一、背景依据

习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。他特别指出，地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。今年的省委农村工作会议要求，要压紧压实责任，毫不放松抓好粮食生产，全面落实粮食安全党政同责，确保粮食稳面积稳产量。由于我市粮食生产比较效益偏低、易受自然灾害影响，稳定发展粮食生产的任务依然繁重。为全面贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，有必要出台促进粮食生产稳定发展的政策措施。

二、目标任务

强化省定粮食播种面积、产量任务分解落实，健全粮食生产考核激励机制，进一步压紧压实粮食生产属地责任，加大粮食生产投入力度，大力开展“压单扩双”、宜双则双，积极发展早稻集中育秧，推动非双季稻优势区扩大再生稻面积，发展旱杂粮生产，引导严格管控区大力发展饲料用粮、工业用粮和旱杂粮，落实好各项惠农惠粮补贴，完善金融扶持政策，减轻种粮风险，保护调动种粮积极性，促进粮食生产稳定发展。

三、主要内容

文件主要提出了十点要求，一是落实粮食生产责任，二是稳定粮食生产面积，三是防止耕地“非粮化”，四是夯实粮食生产基础，五是优化粮食产业结构，六是提高社会化服务水平，七是提高粮食质量安全水平，八是应收尽收以销促产，九是加大财政投入力度，十是加强督查考核。

四、主要政策

（一）第七条中的受污染耕地安全利用。完善全市耕地质量区划，严格管控区坚决退出口粮水稻种植。精准识别安全利用区中的高风险区域，降低农户种粮风险。加强优先保护区环境整治，防止耕地土壤污染面积进一步扩大。多措并举，科学降镉，提高质量合格稻谷比例。

（二）第三条中的治理耕地抛荒。支持各地统筹抛荒的耕地地力保护补贴资金、财政投入资金用于支持抛荒耕地复耕复种。凡出现集中连片抛荒5亩以上的县市区，直接约谈县市区党政主要领导并取消评先评优资格。耕地抛荒一年以上的，村集体经济组织要组织代耕，代耕者享受耕地地力保护补贴；耕地抛荒二年以上的，由村集体经济组织依法收回土地承包经营权并组织恢复耕种。对抛荒的耕地，不得发放耕地地力保护补贴。

（三）第九条中的加大财政投入力度。加大财政投入，并将粮食生产列入年度财政预算支持范畴。

（四）第九条中的集中育秧补贴。落实早稻专业化集中育秧补贴，引导机械化育、插（抛）秧发展。

（五）第九条中的农机补贴。落实国家农机补贴和省级高速插秧机、有序抛秧机、烘干机等农机具累加及作业补贴，鼓励地方开展财政累加购机补贴和作业补贴。

（六）第九条中的金融扶持政策。落实和完善粮食种植保险和惠农担粮食贷等金融扶持政策，帮助解决贷款难、贷款贵和风险大等问题，切实减轻种粮大户等新型经营主体的种粮风险。