一、编制背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是贯彻落实省委“三高四新”战略定位和使命任务、全力打造郴州“一极六区”，推进郴州高质量发展关键五年。为全面贯彻落实《郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标纲要》，有效指导“十四五”期间我市住房和城乡建设系统规划、建设与管理，努力实现住房和城乡建设事业高质量发展，满足广大市民的美好生活需求，根据市委、市政府领导对住房和城乡建设事业发展的有关要求，在深入调研、广泛征求意见、不断修改完善的基础上，历时9个月时间编制了《郴州市住房和城乡建设事业“十四五”规划》（以下简称《规划》）。　

二、规划特点

《规划》编制重点突出以下4个方面特点：

一是突出以人民为中心。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、精准调控，促进房地产市场平稳健康发展。着力解决住房发展不平衡、不充分问题和结构性矛盾，坚持住房的居住属性，坚持住房保障和改善民生优先导向，满足居民合理住房需求，突出住房居住功能，增进人民福祉，让广大人民群众有更多获得感。

二是突出绿色发展。将绿色发展理念贯穿住建事业发展全过程和各领域，实施“绿色住建”行动，构建新发展格局，切实转变发展方式，推进住房和城乡建设质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

三是突出统筹协调。统筹实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，加强城镇老旧小区改造，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市，系统推进道路交通、城市供水、城镇燃气、地下管廊等基础设施建设，提高城市综合承载力。

四是突出改革创新。深化“放管服”改革，提高城市建设水平和创新城市治理。更大力度推进城乡建设高效化、生态化、集约化和智能化，提高城市运行智能化水平，建设特色突出的现代化城市。

三、主要目标

《规划》从城镇化水平、市政基础设施、城乡人居环境、建筑施工、建筑节能、绿色服务、农村和村庄建设现代化等7方面提出37个预期性指标。力争“十四五”期间，全市常住人口城镇化率达到60%，住房保障供应体系更加健全，城市基础设施更加完善，城乡人居环境大幅提升，节能减排成效得到巩固，绿色建造体系基本建立，城市管理提质增效明显，农房和村庄建设现代化水平明显提升，为建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性的现代化城市作出新的贡献，不断增进人民福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，满足人民的美好生活需求。

四、主要任务

“十四五”期间，住房和城乡建设事业工作任务主要围绕6个方面部署，并提出了相应的发展目标、重大项目布局和措施。

一是住房供应与人居环境改善。重点围绕新型城镇化建设，构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，多举措、多渠道增加保障性租赁住房供应；加快推进老旧小区、棚户区、农村危房改造，推动城市有机更新；优化调控住房供应布局与规模，有序化解非住宅商品房库存；建造绿色住房建筑，打造绿色宜居环境，推进绿色社区建设，全面提升城乡居住品质。

二是建筑产业转型与绿色建造。重点落实资质改革，深化工程项目组织实施方式、建造方式改革，推动新型建筑工业化发展，加大金融支持力度，全面施行安全生产责任险、建筑工人实名制信息化管理，加强产业队伍建设；完善设计监管体系，推进绿色建造行动，健全信用体系建设，强化责任主体监管，规范工程验收程序，实行限时联合验收，强化质量安全监督管理，提升建设工程品质。

三是市政基础设施与水环境治理。重点针对道路交通设施、地下综合管廊、供水、供气、污水处理、防洪排涝、排水设施、海绵城市截洪沟、垃圾处理设施等市政基础设施，提出了具体工作任务要求与目标；通过加快推进新型城市基础设施建设和改造，持续推进污水处理提质、垃圾分类处置，加强城市内涝治理，加快推进海绵城市建设，加强乡镇生活污水治理，进一步提升城市承载能力，改善城乡人居环境。

四是城市管理提质增效。重点是从健全绿色治理机制、推行绿色运营模式、完善绿色服务体系等3个方面入手，建立城市违法建设治理长效机制，深入推进市容市貌整治,优化完善配套公共服务设施，推动城市社区物业优质服务全覆盖，推进数字城建档案建设，提升白蚁防治公共服务能力，加强房屋安全鉴定排查，消除房屋安全隐患，提高人文化、绿色化、规范化、精细化管理水平，努力管出秩序、管出形象、管出群众满意度。

五是保护历史文化遗产。高质量编制保护规划，保护规划全覆盖，历史文化街区和历史建筑挂牌率100%，历史建筑测绘建档完成率达到上级要求；推进历史文化名城保护建设，历史文化街区及文物保护体制机制更加完善、保护水平进一步提升；指导实施名镇名村环境提升工程，进一步加强传统村落和传统民居保护与利用，形成一批“宜居宜游”的历史文化名镇（村）。

六是农房和村庄建设现代化。重点提升农房建筑品质，推进农房和村庄建设现代化试点建设；坚持分类引导，塑造村庄特色风貌；加强乡村公共基础、公共服务设施建设，加大农村厕所革命力度，逐步推进农村生活污水、黑臭水体治理，推广城乡生活垃圾一体化治理模式，开展农村房屋安全隐患排查和整治；加强农房与村庄建设管理，加快特色小镇建设和城乡融合发展，深入实施“千村美丽、万村整治”工程、“万企兴万村”“同心美丽乡村”建设，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。

五、保障措施

《规划》提出了4方面保障措施。

一是建立健全高效的工作机制。坚持党的全面领导，充分发挥党建引领作用，强化组织保障；重视专家咨询、听证会和公众参与在科学决策中的创新作用，采取不同形式、不同层次的专家论证机制，确保项目审批科学、严谨；逐步建立高效智能的城乡建设体制和运行机制，全面提升城乡建设各领域管理水平。

二是充分发挥行业协会作用。大力支持协会承接政府委托的工作，加强行业和委托工作的监督管理，完善各项行业监管制度，规范各方主体行为，确保住建领域各行业有序健康发展。建立信息交流制度，在“智慧住建”系统建立统一的信息服务网络平台，汇聚行业发展以及行业协会、会员的基本数据，实现数据共享、信息互通。

三是提升人才队伍素质。坚持人才优先发展战略，围绕打造一支“政治坚定、业务精湛、作风过硬”的全能型住建人才队伍目标，对接引进专业人才技术力量，构建与住建事业发展实际相适应的人才队伍集群；提升干部队伍专业化水平，为全市住建业的发展培育和储备一批专业知识丰富、专业技能突出的干部队伍；大力弘扬工匠精神，强化建筑从业人员的培训和管理，开展各类劳动技能比赛，提高建筑从业人员职业素养。

四是创新资金筹措建设体系。采取建立PPP投融资机制、申请国家和省政府财政补贴专项基金、银行贷款建设等多方式拓宽资金筹措渠道；规范经费收支管理，科学统筹安排资金，缓解收入的有效性和支出的无限性之间的矛盾；建立健全内部控制体系，细化内部工作流程，梳理分析风险隐患，制定风险应对策略，强化各个层面、各个岗位的内部控制，实现内部控制体系全面、有效实施。