市文化旅游广电体育局
（2021年5月）
根据会议安排，现就《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的实施意见》（以下简称《实施意见》）起草情况作以下说明：
一、起草的背景和依据
（一）起草背景：2019年8月12日，国务院办公厅下发了《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号），文件提出“推进消费试点示范。总结推广引导城乡居民扩大文化消费试点工作的经验模式，新确定一批国家文化和旅游消费试点城市（以下简称试点城市）。在试点城市基础上，择优确定国家文化和旅游消费示范城市（以下简称示范城市）并动态考核。推动试点城市、示范城市建设国际消费中心城市。鼓励建设集合文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地。到2022年，建设30个示范城市、100个试点城市，示范城市居民人均文化娱乐支出占消费支出比例超过6%，旅游收入增速保持两位数以上增长，进一步发挥示范引领作用。”。
文化和旅游部、国家发展改革委、财政部于2020年10月23日下发了《关于开展文化和旅游消费试点示范工作的通知》（文旅产业发〔2020〕71号），决定开展文化和旅游消费试点示范工作，启动第一批国家文化和旅游消费试点城市（以下简称“试点城市”）、国家文化和旅游消费示范城市（以下简称“示范城市”）申报评选工作。
我市积极申报创建第一批国家文化和旅游消费试点城市，于2020年11月12日以市人民政府的名义向国家文旅部提交了《国家文化和旅游消费试点城市申报表》及《郴州市创建国家文化和旅游消费试点城市工作方案》。其中，方案提出“加大资金投入。争取每年用于扩大文化旅游消费的工作资金在2000万元以上，其中向国家、省里争取相关扶持资金1000万元，市级用于试点创建相关工作经费1000万元以上。”
2020年12月25日（《文化和旅游部 国家发展改革委 财政部关于公布第一批国家文化和旅游消费示范城市、国家文化和旅游消费试点城市名单的通知》文旅产业发〔2020〕97号），郴州市获批第一批国家文化和旅游消费试点城市，对我市在向国家、省文旅行政主管部门争取资金、项目起到明显推动作用，截至目前，已到位国家级文物保护专项资金1543万元（共7个项目），省级文物保护专项资金1569万元（共9个项目）；已争取到国家级非遗保护传承资金63万元（2020年共23万元），省级非遗保护传承资金87万元（2020年共77万元）；争取到2021年省级旅游厕所建设专项资金263万元（2020年共202万元）。
省委省政府高度重视文化旅游产业发展，于2021年3月2日出台了《进一步激发文化和旅游消费潜力的若干措施》（湘政办发〔2021〕6号），将“文化＋旅游”打造成全省经济发展的重要增长点，把我省旅游业打造成万亿产业。为积极培育壮大文化和旅游消费新业态新模式，全面提升文化和旅游消费质量和水平，推动文化产业和旅游产业高质量发展，根据《文化和旅游部 国家发展改革委 财政部关于公布第一批国家文化和旅游消费示范城市、国家文化和旅游消费试点城市名单的通知》（文旅产业发〔2020〕97号）要求，制定《若干措施》和《实施方案》，为接下来文化和旅游消费试点城市建设明确目标原则和建设路径。
（二）制定依据：1.《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）；2.《湖南省人民政府办公厅关于印发<进一步激发文化和旅游消费潜力的若干措施>的通知》（湘政办发〔2021〕6号）。
二、起草过程
今年3月，志仁书记批示由我局抓紧制订《实施意见》〔批示抄清：请市文旅广体局抓紧制订，力争在4月15日前下达（包括第一批文化旅游消费试点城市工作方案），请外宾同志加强调度〕，周海林副市长批示我局认真研究、突出优势、提出具体办法。我局立即向段外宾副秘书长专题汇报，段外宾副秘书长高度重视，全程调度，靠前指挥。成立了局主要领导主持的专项工作组，全系统和全行业总动员，同时借鉴全国其他地区先进经验，成立了起草组，全力推动相关工作开展。
3月下旬，起草组进行了多次研究讨论，结合我市实际，形成了初稿，并组织全局干部职工进行多轮讨论修改。4月12日，我局向全市各县市区人民政府、市发展旅游文化产业领导小组及相关市直部门、各县市区文化旅游局书面征求修改意见（截至4月14日下午17时，共向全市36个相关单位和11个县市区人民政府征求意见，获得反馈意见44条，其中采纳41条，经讨论部分采纳3条）。4月15日，段外宾副秘书长组织相关市直部门及文旅企业代表召开了征求意见座谈会，起草组认真听取并吸收采纳了与会单位的合理意见及建议。5月11日，段外宾副秘书长再调度《实施意见》的修改情况，并进一步提出修改意见。起草组根据修改意见完善形成上会讨论稿。
三、主要内容
《实施意见》参考借鉴了山西省、郑州市、厦门市、西宁市、许昌市等地的先进经验，结合郴州实际，形成了较为全面、细致的政策措施。共有8大措施30个小项：其中，培育壮大文旅消费业态共8个小项；丰富文旅消费产品供给共6个小项；提升文旅消费便捷程度共2个小项；繁荣假日夜间文旅经济共2个小项；大力支持发展入境旅游共3个小项；推出消费惠民便民措施共3个小项；优化提质文旅消费环境共3个小项；强化组织实施政策保障共3个小项。