为全面落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”，加快构筑新时代国资国企发展新优势，增强国有经济竞争力、创新力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本和国有企业，根据《湖南省国资国企“十四五”发展规划》《郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，编制本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全市第六次党代会精神，以及中央、省、市国企改革三年行动方案文件精神，把握“产业立市、创新活市、开放强市、绿色美市、协调兴市、共享富市”总体要求，以做强做优做大国有资本和国有企业为目标，深化国资国企改革，强化创新驱动发展，优化调整布局结构，健全国资监管体制，防范化解重大风险，充分发挥国有经济战略支撑作用，不断增强国有企业的生存力、竞争力、创新力、影响力和抗风险能力，为我市全面落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”贡献国资国企力量。

二、发展定位

全市国资国企要提高政治站位，践行使命担当，争做我市打造“一极六区”的“顶梁柱”、城市建设发展的“压舱石”、履行社会责任的“排头兵”和国有资产保值增值的“守护者”，为我市“十四五”期间经济社会高质量发展赋能。

三、主要目标

到2025，力争全市国资国企改革发展在重点领域、重要环节取得重要成果，国资布局结构进一步优化，国有企业活力进一步增强，国有经济素质进一步提高，国资国企工作在全省排位明显靠前。

国有经济实现新跨越。资产总额、净资产、利润总额年均增幅超过全市经济增长水平。到2025年底，市属企业资产总额达到2880亿元、所有者权益1152亿元，营业收入180亿元、利润总额35亿元，营业收入利润率19％以上。

国资布局实现新优化。构建功能明确、主业突出、分布合理、运转高效的国有资本布局结构，竞争力、创新力、带动力显著提升。

深化改革实现新突破。建立中国特色现代企业制度。融资平台取得重要进展。国有企业拓展优势产业、打造上下游产业链能力提升。以管资本为主的国资监管体系逐步完善。形成市县国资监管工作大格局。

创新驱动实现新成效。全面落实创新驱动战略。打造建设一批省级、市级科技研发中心。产学研合作实现重要突破。规模以上国有企业研发投入强度提升到3%以上。

绿色发展实现新进展。绿色产业比重明显提升，清洁生产水平持续提高，生产方式绿色转型成效显著。国有企业单位工业增加值能耗降低及二氧化碳排放量降低达到国家、省、市要求。

四、重点任务

一是优化国有资本产业布局。紧紧围绕我市经济社会发展重大战略，统筹国资国企优势资源，推动国有资本聚焦重大基础设施、民生公共保障和特色优势产业发展，不断提升全市国有资本整体质量和效益。夯实基础保障产业。推进机场、铁路等基础设施建设，发挥国有资本保障改善民生的托底功能，加快东江引水二期工程建设，强化能源供应保障，优化城市公交网线结构，增加居民住宅有效供给，发挥市担保集团龙头作用。做强现代服务业。推动国有资本向优势工业产业链的关键领域、优势企业集中，重点布局有色金属、新材料、电子信息等新型工业领域，发展郴州特色军民融合产业。

二是打造充满活力市场主体。围绕我市打造“一极六区”培育发展壮大实体企业的工作任务，着力打造一批支撑能力强、创新水平高、带动作用大的国有骨干企业和行业冠军，助推我市产业转型升级。打造优质上市企业。构建多层次上市发展梯队，分层分类推进上市，力争到2025年，将郴电国际打造成为全国优秀综合能源服务商，实现产值和市值“双双过百亿”，推动金贵银业向价值链中高端发展，打响金贵银业品牌。发展壮大骨干企业。开展市属监管企业提质增效行动，实施“开放活企、创新兴企、人才强企”，实现技术创新、管理创新、产业创新，增强企业核心竞争力、发展活力。推动融资平台转型。坚决守住债务底线，推动政府性债务化解，加快平台市场化转型。

三是实施创新驱动发展战略。发挥国有企业在创新驱动发展战略中的主力军作用，主动顺应新一轮科技革命和产业变革新趋势，聚焦企业主业，突出质量效益，加快技术攻关，以科技创新提升企业核心竞争力，推动企业加快推进创新驱动发展，提升服务郴州经济社会高质量发展的能力和水平。构建创新体系。强化国有企业在技术创新中的主体地位，加强基础研究和技术创新，加大信息基础设施、创新基础设施投资布局，积极培育“科技+金融+产业+园区”创新生态体系。提升创新能力。突破一批新技术，研发一批新工艺，形成一批新产品，强化创新成果应用。推动业态创新。积极推进核心领域技术、产品和服务创新，培育一批特色产业集群，培育一批具有核心竞争力的新领军者企业、专精特新“小巨人”企业和细分领域的“单项冠军”企业。推动金融创新。探索科技金融服务联动创新，突破企业融资瓶颈，共同支持科技创新发展。推动协同创新。积极对接粤港澳大湾区、长三角、长株潭等地科技创新资源，实现创新创业要素跨区域流动，探索“异地研发孵化、驻地招才引智”协同创新模式。推动绿色发展。引导国有企业聚焦国家可持续发展议程创新示范区建设，全面推动绿色发展，节能环保、清洁能源、绿色转型等领域加快突破。完善激励机制。落实国家、省、市有关支持科技创新的政策措施，建立健全自主创新和科技成果转化的激励机制，持续激发国有企业创新创造活力。

四是全面深化国资国企改革。以实施国企改革三年行动为抓手，坚持一流标准，强化问题导向，突出系统集成、协同高效，加快建立成熟的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国有资产监管体制。完善现代企业制度。健全国有企业内部制度体系，依法落实出资人有限责任，强化企业独立法人地位，严格规范“三会一层”设置。健全市场经营机制。推进“三项制度”改革，打破“铁饭碗”“终身制”，基本建立按业绩贡献决定薪酬的分配机制。推进混合所有制改革。分层分类推进混合所有制改革，宜独则独、宜控则控、宜参则参。完善国资监管体制。坚持政企分开、政资分开，理顺国有资产监管体制，力争2022年底前实现全市监管全覆盖。转变国资监管职能。以管资本为主加强国有资产监管，构建“三位一体”的监督工作闭环。健全考核评价体系。把握市属监管企业功能定位，实行差异化分类考核，突出争先进位，强化质量效益、创新驱动、服务大局、结构调整、协调发展导向。组建两类资本公司。组建国有资本投资、运营公司，完善国有资产管理体制，推动国有资本市场化运作。健全协同监督机制。推进出资人监督和纪检监察监督、巡察监督、审计监督、社会监督等统筹衔接、共享资源，形成监督工作闭环。加强国企法治建设。依法治理、依法经营、依法管理共同推进，推动企业治理体系和治理能力现代化。切实加强风险管控。建立健全企业债务风险监测预警机制和风险量化评估机制，对负债率较高、流动性紧张的企业实施特别监管，落实企业投资主体责任，从严规范企业对外投资行为。化解历史遗留问题。确保2021年底前完成公司化改造，确保2022年底前完成社会化管理扫尾。

五是支持央企省企在郴发展。充分发挥我市比较优势，加大招商引资力度，进一步优化投资环境，深化我市与央企省企战略合作，支持央企省企投资郴州、融入郴州，促进我市资源优势向经济优势转化、传统产业向高端产业转型，形成新的增长动能和竞争优势。协同落实中央、省、市重大发展战略。坚持“国资一家人”理念，统筹协调中省驻郴企业、市属企业贯彻落实重大决策部署。推动央企省企在郴高质量发展。发挥央企省企的领军作用，推动产业链上下游建链补链强链，培育发展一批龙头企业，做大做强一批优势产业。深化我市与央企省企合作。以项目为纽带，提升存量，扩大增量，在多领域多层次深化合作、互利共赢。

六是加强县级国资监管指导。围绕构建国资监管大格局、国资监管一盘棋，完善组织领导，强化指导协调，优化沟通交流，加快形成市县两级国资国企工作深度融合、协同发展的良好局面。理顺县级国有资产监管体制。坚持国有资产“国家所有、分级管理”的原则，指导各县（市、区）推进企业国有资产集中统一监管，指导各县（市、区）实行政企分开、政资分开。规范县级国有资产监督管理。切实做好产权登记、资产评估、国有资产交易监管等产权管理基础工作，建立市县企业国有资产数据库，实现全口径统计、全覆盖管理、平台化运行。深化县级国有企业改革。统筹推进县级国有企业改革在重点领域、重点环节实现新突破，推动我市国有企业改革三年行动方案、国有资本投资运营公司试点等综合改革措施在各县市区落实落地。加强市县国资国企联动。建立健全市县国资沟通协调机制，提升全市国资国企改革的系统性、整体性、协同性，推动市县国资国企合作发展。

七是全面加强国企党建工作。按照“两个一以贯之”的要求，探索现代企业制度下国有企业党建工作的鲜明特色，筑牢国有企业的“根”和“魂”，以高质量党建引领企业高质量发展。加强党对国有企业的领导。坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，全面实行党组织书记与董事长“一肩挑”。加强企业领导班子和人才队伍建设。坚持党管干部原则，培养使用一批对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的国有企业领导人员，大力提拔使用表现突出的“三牛型”国企干部。推动国企党建创新。坚持问题导向、目标导向、效果导向，形成“一企业一特色、一支部一品牌”的党建创新工作局面加强阵地建设，实现基层党组织“阵地面积充足、职责制度健全、配套设施到位、档案资料规范”。推进清廉国企建设。强化政治监督，推动政治建设考察全覆盖、常态化，围绕国有企业重点部门、重点岗位和重点环节，建立完善行权履职约束机制。