《郴州市国家可持续发展议程创新示范区
建设“十四五”专项规划》解读
一、《专项规划》背景
“十四五”是郴州创新示范区建设在“有势头”的基础上,实现“有看头”“有突破”的关键时期。为加快推进郴州国家可持续发展议程创新示范区建设，市科技局牵头编制《郴州市国家可持续发展议程创新示范区建设“十四五”专项规划》（以下简称《专项规划》）。
二、《专项规划》框架内容
（一）《专项规划》整体思路
“123468”：即紧扣1个主题，确立2个目标，聚焦3个定位，坚持4个原则，把握6个要求，抓住8个发力点。
紧扣1个主题：“水资源可持续利用与绿色发展”主题。
确立2个目标：打造国家水资源可持续利用与绿色发展的典范，争创全省、全国碳达峰碳中和先行示范区。
聚焦3个定位：绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区。
坚持4个原则：瞄准目标、全面推进；内引外联、扩大影响；用好政策、落地见效；补齐短板、夯实基础。
把握6个要求：准确把握“产业立市、创新活市、开放强市、绿色美市、协调兴市、共享富市”要求。
抓住8个发力点：
一是找准区域发展“亮点”。即厘清各县市区特色禀赋和现实需求，用好各地“冷水”“地热水”“净水”“绿水”资源，创出各自的亮点，形成同一蓝图，做好区域协同文章。
二是瞄准可持续发展“痛点”。围绕“十水”（做足水文章、发挥水优势、保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、大兴水文化、发展水产业、确保水安全、构建水立方），聚焦用水效益有待提高、重金属污染防治形势严峻等痛点，推进“四水联动”郴州模式探索。
三是紧抓转型“难点”。即围绕培育水主导产业、发展水生态型产业、促进传统产业绿色转型升级、培育数字经济产业重点发力，形成以水产业为接续主导的绿色产业体系，做好转型文章。
四是突破双碳“重点”。即对标实现“碳达峰、碳中和”目标任务，围绕绿色低碳循环生产体系、基础设施绿色升级、绿色低碳技术供给及转化应用、构建低碳治理体系，做好双碳文章。
五是把握创新“要点”。即加强可持续发展重点领域关键核心技术攻关、人才发展、可持续发展创新载体、可持续发展和碳中和创新主体等创新体系建设，做好可持续发展科技文章。
六是突破机制“堵点”。即探索创新示范区科技创新、生态环境保护管理、优化要素市场化配置、可持续发展公众参与郴州新模式等方面的体制机制创新，做好改革创新文章。
七是紧盯战略“焦点”。即抢抓承接产业转移、“三高四新”、“粤港澳大湾区”、自贸区等战略及建设机遇，拓展水资源保护与利用合作深度和广度，做好开放合作文章。
八是围绕民生“热点”。即围绕打造郴州水文化品牌、推进生产生活方式绿色转型、推进绿色和低碳乡村振兴、实现公共服务优质共享、构建舒心安心放心的社会环境，做好民生福祉文章。
（二）《专项规划》框架
《专项规划》由5个板块构成。
第一板块：工作基础和面临形势。主要梳理总结郴州创新示范区建设第一阶段工作成效，分析国际、国内和省、市发展环境面临的形势、碳达峰碳中和等新要求，分析建设过程中存在的问题、可持续发展面临的难题。
第二板块：指导思想和发展目标等。主要包括“十四五”郴州创新示范区建设指导思想、必须遵循的基本原则、预期实现的建设目标和工作目标、主要指标目标，其中主要指标设置了5项一级指标、34项二级指标。
第三板块：重点任务。包括八个方面的内容：构建各具特色的区域可持续发展新格局、筑牢水保护先行的创新示范区建设基础、形成以水产业为接续主导的绿色产业体系、争当全省全国碳达峰碳中和先行示范区、打造水资源可持续利用与绿色发展的科创高地、探索科技创新与水生态融合发展新机制、拓展水资源保护与利用合作深度和广度、促进可持续发展成果惠及民生。
第四板块：保障措施。主要包括组织保障、政策保障、工作保障、资金保障等内容。
第五板块：重点项目表。主要涉及推进“四水联动”郴州模式、绿色产业体系建设、科创高地建设、可持续发展成果惠及民生等方面的重点项目。
三、《专项规划》特点
一是处理好继承和创新的关系。《专项规划》是指导郴州创新示范区未来5年建设的纲领性文件，既体现《郴州市可持续发展规划（2018-2030年）》内涵和要求，也是《郴州市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2018-2020年）》的延伸，还体现了国家“碳达峰碳中和”行动、湖南省“三高四新”战略、郴州建设自贸区、落实“湘十条”等新形势新要求，力求做到体现“初步形成水资源可持续利用与绿色发展的模式”和“成为国家水资源可持续利用与绿色发展的典范”的目标。
二是对标国家、部委、省、市以及其他创新示范区政策，在体制机制创新上有所突破，凝练政策举措。针对体制机制创新不够、政策红利释放不够的问题，深入研究国家、省和郴州市的政策，梳理吸纳深圳、桂林、太原、临沧、承德等创新示范区，以及经济特区、国家新区等地区的政策和做法，结合郴州实际，提出系列政策举措。例如，借鉴太原“西山模式”，对矿企生态修复工程实施激励性的补偿机制；参考桂林的做法，提出筹备发行专项绿色债券，建立创新投资基金；此外，还提出建立水资源、景观资源资产评估体系、探索建立碳达峰碳中和实施机制等。
三是开展建设工作评价评估，聚焦问题短板，提出相关建议，并加强任务建设。对2018-2020年建设情况进行评估，发现问题短板，结合实施碳达峰碳中和行动等新要求，完善指标体系，加强任务安排。例如，全社会R&D经费投入强度、高新技术产业增加值占GDP的比重等指标进展不明显，调整了部分指标的2025年目标值；针对重点流域重金属污染治理、城镇污水处理提质增效、创新型企业培育等工程推进速度滞后、实施效果不显著等问题，加强相应任务的安排；结合碳达峰碳中和要求，增加“单位GDP能耗降幅”“单位GDP二氧化碳排放降幅”考核指标，等等。
郴州市科学技术局