“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是机构改革后林草部门承担新时代生态文明建设新使命，迈向林业草原现代化征程的关键五年。编制和实施《郴州市林业发展“十四五”规划》，对推进全市林草治理体系和治理能力现代化，为全市国民经济和社会实现高质量发展提供生态支撑具有重要意义。本规划根据《湖南省“十四五”林业发展规划》《郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标纲要》制定，规划期限为2021-2025年。
一、“十三五”时期主要建设成效
到“十三五”末，全市森林覆盖率达68.1%，湿地保护率达72.09%，森林蓄积量6546万立方米，林业总产值达445.44亿元。主要成效：一是生态郴州建设稳步推进。成功创建国家森林旅游示范市，顺利通过国家森林城市复查验收，城市建成区绿化覆盖率达46.56%，建成国家、省级绿化美化乡村1624个。二是国土绿化成效显著。全市完成人工造林127.76万亩，郴州市被授予“全国绿化模范城市”称号，郴州市林业局获评全国绿化模范单位。三是森林资源管护全面加强。国家、省级公益林保有量达到701.55万亩。全市林业有害生物成灾率连续5年控制在4‰以下。四是自然保护地体系初步构建。全市已初步建成由八种类型48个自然保护地组成的自然保护地体系。全市自然保护地面积316.5128万亩（除去交叉重叠），占全市国土面积10.92%。五是林业产业更加生态惠民。全市有现代林业特色产业园14家，林业产业园总产值达6.26亿元，培育省级林业产业龙头企业48家，创建国家森林康养示范基地1处，6家单位获批全国森林康养试点建设。六是林业生态文化日益繁荣。全市积极开展生态文化创建行动，大力实施绿色文化工程。汝城县谭屋村等3个村庄被评为全国生态文化村，嘉禾九老峰公园等4个单位成功创建湖南省生态文明教育基地。七是林业治理体系不断完善。新型林业经营主体达868个，国家级示范社10个、国家级林下经济示范基地5家（含县主体）。
二、指导方针和主要目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察湖南考察郴州重要讲话指示精神，深入践行习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，贯彻落实省委“三高四新”战略部署，全力打造“一极六区”，实施绿色郴州三年攻坚行动计划，统筹山水林田湖草沙系统治理，抢抓国家重大战略发展机遇，以发展现代林业为主线，以全面推行林长制为总抓手，以深化林业改革为动力，全方位强化生态保护、全范围实施生态提质、全领域推进生态惠民、全要素完善生态治理，推进全市林业治理体系和治理能力现代化，实现我市林业草原高质量发展，为建设绿色郴州筑牢生态根基。
（二）基本原则
――坚持党的全面领导。
――坚持以人民为中心。
――坚持新发展理念。
――坚持改革创新。
――坚持系统观念。
――坚持开放共享理念。
（三）主要目标
到2025年，全市森林覆盖率（林木绿化率）稳定在68%以上，森林蓄积量达到7100万立方米以上，林业有害生物成灾率控制在国家下达的指标之内，林业产业总产值达到540亿元。
到2035年，全市森林覆盖率稳定在68%以上（林木绿化率），森林蓄积达到1亿立方米以上，森林生态系统服务价值达到 1400亿元以上。
三、总体布局
（一）筑牢“一湖、两山、五水”生态安全屏障。东江湖流域水源涵养功能区。南岭及罗霄山脉森林及生物多样性保护区。“五水”流域生态修复区（耒水、舂陵水、永乐江、武水、章水）。
（二）构建生态惠民林业“三廊带”。一是生态景观廊带。打造绿色通道森林景观廊带。打造河流水系湿地景观廊带。打造森林城市、森林乡村景观廊带。二是生态产业廊带。打造高产高效示范性油茶产业带。建设高产楠竹笋用林、材用林、笋材两用林，打造竹木产业廊带。建设森林食品及森林药材基地，打造林下经济产业廊带。打造花卉苗木产业带，三是生态旅游廊带。形成“一核四区、两脉两线”的森林旅游与康养产业发展格局。打造森林旅游与康养服务核心，林中之城文化核心。南岭研学体验区，罗霄山康养度假区，大东江湖生态旅游区，打造福地食药产业区。打造南岭-罗霄山生态绿脉、湘粤通道森林旅游动脉、大湾区沁爽专线、长株潭休闲专线。
（三）完善现代林业治理“四体系”。一是构建林长制体系。二是构建自然保护地体系。三是构建森林防灾减灾体系。四是构建生态文化体系。
四、主要任务与重点工程
（一）全面推行林长制，强化林草资源管护。实施林草资源保护管理工程，包括：天然商品林禁伐工程、公益林保护工程、生物多样性恢复工程、鸟类保护工程、国家重点保护野生动物救护繁育站建设工程、古树名木保护工程、苏-万风景名胜区生态保护工程。
（二）推进自然保护地管理体制改革，构建自然保护地体系。实施自然保护地体系建设工程，包括：自然保护地基础设施建设工程、自然保护地异地生态搬迁保障房工程、自然保护地生态文化保护工程、湿地保护修复工程、小微湿地保护与建设工程。
（三）实施重大林业工程，加强生态保护修复。实施生态林业建设工程，包括：生态廊道建设工程、重点区域生态保护和修复工程、森林抚育工程、草原保护修复工程、退耕还林工程、石漠化治理工程、林草种质资源保护利用工程、优质种苗保障工程、国家储备林建设工程、欧洲投资银行贷款湖南森林提质增效示范工程、苏-万风景名胜区生态修复工程。
（四）深化林业改革创新，释放绿色惠民产业发展活力。实施生态惠民产业建设工程，包括：油茶发展体系建设工程、油茶高产示范基地建设工程、竹木产业发展工程、林下经济发展工程、生态旅游和康养建设工程、南岭植物园扩园提质工程、苏-万风景名胜区生态惠民工程。
（五）加强生态文化建设，弘扬绿色发展理念。实施生态文化建设工程，包括：森林城市建设工程、森林乡村建设工程、南岭植物园植物科学馆建设工程。
（六）完善林业支撑保障体系，推进治理能力现代化。实施林业支撑保障体系建设工程，包括：森林草原防火建设工程、林业有害生物灾害防控工程、林业有害生物综合防控能力提升工程、国有林场基础设施建设工程、林业草原科技攻关与创新工程、林业再信息化建设工程、林业行政执法规范化建设工程。
五、环境影响评价
坚持科学设计、加强施工管理，在项目建设过程中，组织各方面专家科学论证，合理进行项目选址，采用更加科学环保的设计方案，优选各类设备。落实生态环境保护制度，严格项目环境管理，加强环境影响评价管理和环境影响监测，对项目实施产生的污染物进行控制和处理，加强生态环境保护宣传教育。
郴州市林业局
2021年11月22日