一、编制背景

　　“新型基础设施建设”是服务于国家长远发展和“两个强国”建设战略需求，以技术、产业驱动，具备集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠特征的一系列现代化基础设施体系的总称。近年来，国、省高度重视新型基础设施建设，不断加快并完善 5G 基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域的建设布局。以“新基建”为牵引，夯实经济发展的“底座”，对于引燃“十四五”产业动力新引擎、助力数字经济发展、构建网络强国、数字中国具有重要意义。为高质量推进郴州市新型基础设施（新型信息基础设施、新型融合基础设施、新型创新基础设施）建设，提升城市竞争力，编制《郴州市新型基础设施建设“十四五”规划（2021―2025年）》（以下简称《规划》）。

　　二、规划的主要考虑

　　《规划》编制重点突出以下三方面要求：

　　（一）明确总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实“三高四新”战略，全力打造“一极六区”，以贯彻新发展理念、推动高质量发展为主题，坚持统筹规划、适度超前、应用导向、多元投入，聚焦数据智能融合、产业生态完善、平台创新活跃、应用智慧丰富、安全可信可控，加快构建互联感知、智能高效、创新引领的新型基础设施体系，提高人民群众获得感、幸福感，为建设现代化郴州提供有力支撑。

　　（二）厘清发展定位。一是政府引导、市场运作。坚持充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用，积极创新投融资模式，吸引社会资本参与投资、建设、管理和运营。二是供需匹配、创新驱动。坚持服务国省和市域发展战略，深化供给侧结构性改革，推动高质量发展。加强供需对接，强化要素支撑，广泛开展典型示范和场景应用。

　　三是安全可控、应用带动。鼓励协同创新，完善标准规范，从管理和技术两方面着手，全面提升新型基础设施体系安全水平。充分发挥共性基础设施的支撑作用。四是统筹协同、前瞻布局。坚持以高速泛在和智慧互联为基础，远近统筹、协同联动、建用兼顾，适度超前。优化产业生态格局，推动大协作、实现大共享。

　　（三）制定发展目标。到2025年，基本形成互联感知、智能高效、模式创新、支撑有力的新型基础设施，共同构建数字化、网络化、智能化的基础设施体系。建成高速泛在、绿色融合的新型信息基础设施；建成智能高速、降本增效的新型融合基础设施；建成灵活高效、权责明晰的新型创新基础设施。《规划》明确提出了3大类17项量化指标。

　　三、规划的构成

　　《规划》重点由三大板块构成。

　　（一）建设新型信息基础设施。一是5G网络建设。从统筹规划5G基站、优化建设方式、开放公共资源、推动5G示范应用和5G产业发展等方面加快建设5G网络。至2025年共规划建设5G基站7000个以上。实现市区及县城及以上重点区域、重点场所连续覆盖及乡镇区域的广度覆盖。二是升级改造网络载体。从加快建设千兆光网、拓展物联网、提质升级乡村网络、加快乡村基础设施数字化转型和信息服务等方面推动网络改造升级。实现5G+WiFi+千兆光网无缝覆盖，加快形成全方位、多层次、立体化网络体系。三是建设新型数据中心。从扩大数据中心资源集聚规模、进一步节能降耗、推进存算并行，建用并举等方面加快建设大数据中心。聚焦东江湖大数据产业园，力争到2025年，东江湖大数据中心省际出口带宽达到10000Gbps，建成国家级数据云灾备基地，打造全球绿色节能数据中心、大数据创新创业重要策源地。

　　(二）建设新型融合基础设施。一是建设智慧应用基础设施。从夯实智慧政务基础设施、升级改造智慧水利基础设施、全面推广智慧能源基础设施、稳步建设智慧医疗基础设施、深入推进智慧住建基础设施、加快构建智慧城管基础设施、构建智慧自然资源管理基础设施、建设智慧监狱（戒毒）基础设施、建设智慧旅游基础设施、建设智慧交通基础设施、建设智慧社会治理基础设施等方面夯实行业和部门智慧应用基础。二是加快建设工业互联网。从实施网络体系强基改造、打造工业互联网示范平台、增强平台赋能和服务能力等方面明确工业互联网发展重点、选型原则、建设步骤和发展目标。到2025年，打造工业互联网示范平台3个，培育省内领先的工业互联网行业平台１个，数字工程服务公司10家以上，上云上平台企业达３万家以上。

　　（三）建设新型创新基础设施。一是建设科技创新基础设施和平台。从建设产业技术创新基地、深化科技创新平台建设、强化产学研金用平台支撑等方面建设新型创新基础设施。到2025年，建设20家以上各类创新创业基地。建设国家冷水资源开发利用中心、国家超算中心（郴州）分中心等技术研发平台。新增市级技术研发中心100家、国家级创新研发平台1家、省级创新平台5家。二是建设新型研发机构。推动坚持市场主导、政府引导、推动可持续发展等方面加强新型研发机构建设，明确需求导向、功能导向的建设机制，引导其实现自我生存和推动创新的有机结合，实现新型研发机构自我“造血”、持续发展。力争到2025年培育新型研发机构5家。三是发展科教基础设施。从推进智慧校园建设、推进实验室、科技教育基地建设等方面加强科教基础设施。提升全市校园教育信息化基础能力。积极创建国家智慧教育示范区。加大科技场馆所和科技教育基地的数字化、智能化升级改造。实施新型基础设施建设融合创新行动，探索具有郴州特色的新型基础设施建设标准和方案。

　　四、规划的实施保障

　　（一）环境影响评估。通过图表、数据、模型分析等方法分析新基建对水环境、声环境、生态环境、电磁环境、大气环境、固体废弃物等方面的影响。得出新基建环评达标结论，明确优化环境、保护生态的进一步举措。

　　（二）强化保障措施。从加强组织领导、优化建设生态、维护信息安全、创新资金支持、强化政策引领等方面加强规划执行保障。成立郴州市新型基础设施建设专项工作领导小组。建立联席会议和定期调度机制。丰富基于新基建的产业链和生态系统，加强设施共建共享，优化新基建相关金融和产业支持政策，加大对工业互联网、大数据中心、新型研发机构项目的政策和资金支持力度。