2021年12月11日，《郴州市消防救援事业发展“十四五”规划》（郴政办发〔2021〕34号，以下简称《规划》）正式印发。现就《规划》有关内容解读如下：
一、出台背景
习近平总书记亲自擘画消防事业改革发展蓝图，向消防救援队伍授旗并致训词，为消防事业发展提供了科学指南和根本遵循。“十四五”时期，是推动我市消防事业高质量发展，全力提升防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故能力，加快建设具有郴州特色，走在全省前列的消防救援队伍的关键时期。本《规划》是消防机构改革后首个五年规划，是指导全市未来五年消防工作改革发展的纲领性文件。
二、主要目标
到2025年，基本构建与全市经济社会发展水平相匹配的公共消防安全体系。“四项指标”整体下降，“小火亡人”得到全面控制、重特大火灾事故得到有效遏制，十万人火灾亡人率控制在0.12以内。
一是消防安全责任体系更加健全。全面压实各级党委政府消防安全责任制，行业主管部门和行政执法监管部门依法开展消防工作，单位主体责任全面落实，消防安全标准化管理规范有序。
二是消防安全治理能力大幅提高。推动消防网格进一步完善，行业标准化管理能力全面提升。到2025年，智慧消防成果全面运用于火灾隐患管控治理。
三是消防应急救援能力显著提升。系统构建以专业消防救援队伍为轴心，多种形式消防救援队伍和民间救援队伍为补充的救援力量格局，到2025年，专业化队伍建设普及率达到85%，实战化能力取得明显成效。
四是消防综合保障能力有效增强。城镇公共消防设施一体化建设水平明显提升，市政消火栓按建设标准实现乡镇全覆盖，消防救援站、消防车辆、消防装备建设全面达标，消防科技成果全面运用，基本良好的应急通信保障能力。“高精尖”装备配比满足社会经济发展需要。战勤保障装备物资快速机动投送能力全面提升。
五是消防安全法治文明全面优化。消防执法行为高效文明、执法流程精准规范。消防教育培训体系进一步完善，重点群体、消防特有工种培训考核机制全面落实，人民群众逃生自救互救能力明显增强，到2025年，公民消防常识宣传教育普及率达到90%。
三、主要内容
《规划》立足郴州市实际，服务区域发展，从完善消防安全责任、强化社会面火灾风险防控能力、构建现代化综合救援力量体系、提升应急救援保障水平、夯实消防基础设施建设等方面加快推进郴州市消防治理体系和治理能力现代化建设作出了系统谋划。
一是全面完善消防安全责任体系。各级政府定期研议消防工作，将消防安全重点内容纳入国土空间规划实施；将消防公共服务事项纳入政府民生实事工程，将消防工作纳入综合治理、安全生产目标考核、政务督查等重要考核内容。各行业部门落实消防安全标准化管理要求，研究运用信用管理手段对消防安全违法违规行为进行惩戒。社会单位全面落实火灾风险隐患“自知、自查、自改”，引入社会消防技术力量参与消防安全管理。建立完善“失职追责、尽职免责”的工作机制。
二是全面强化社会面火灾风险防控能力。推进大型企业建立完善内部消防安全管理制度和标准体系；推动重点行业主管部门建立完善行业系统消防安全标准化管理规定；推动重点单位消防控制室值班人员持证上岗率逐年上升20%，引入社会服务力量参与消防安全管理。进一步完善消防网格，2022年全市所有街道、乡镇基本建立运行高效的消防安全网格化管理组织和工作机制。2025年前县级以上城市的商业区、旅游区、开发区等重点单位100%建立消防安全联防协助组织。加快实现“智慧消防”成果全面运用于火灾隐患管控治理，进一步浓厚消防宣传氛围，推动社会消防安全环境明显改善。
三是全面构建现代化综合救援力量体系。建强化工灭火救援、地震救援、抗洪抢险救援、空勤救援、山岳救援、特种救援、森林火灾扑救等专业队伍。新组建支队特种灾害事故处置政府专职消防站等15个单编队站。在指挥效能提升方面，2022年市消防救援指挥中心完成5G及以上应用智能化升级改造，2023年各县市区消防救援指挥中心全部建成使用，2024年前完成三维数字化预案系统、数字化训练管理系统平台和实战指挥平台建设，打造智能接处警和指挥系统暨消防一张图建设工程。在基础训练设施提升方面，2022年前完成支队综合训练基地建设，2023年前完成市级高层、化工、大跨度大空、山岳等灾害事故模拟设施建设，各县市区结合辖区灾害特点完成1-2个训练设施建设及升级改造。
四是全面提升应急救援保障水平。各队站根据规划要求，配齐配全配精车辆和器材装备；2023年底前组建市级战勤保障站，各县市区建立战勤保障小组；建立永兴、汝城、临武三个区域战勤保障中心，辐射保障资兴、安仁、宜章、桂东、桂阳、嘉禾等县市区保障物资调度，实现物资就近调派，力量互通互补。建立由政府主导的联勤联储、紧急调用、应急运输保障机制。加强复杂地理环境或复杂灾情下的应急通信装备建设，推广应用基于融合通信、聚合通信和5G等技术手段的“高精尖”通信装备。满足极端条件下的应急救援现场融合通信需要。
五是全面夯实消防基础设施建设。城镇公共消防设施一体化建设水平明显提升，逐步实现队站布局、力量资源配置和灭火救援效能最优化，构建“特勤站和普通站为核心、小型站全面覆盖”的建设体系，“十四五”期间，建成或启动建设一级消防站7个，二级消防站7个，小型站14个。科学合理设置消防取水点、市政消防水池等储水设施，实现建城区消防供水全覆盖。
《规划》强调相关部门要建立规划实施领导小组和考核评估机制，各地政府要加强组织领导和统筹协调、明确部门职责分工、强化经费保障和项目实施，全力推动《规划》实施落地。