《郴州市“十四五”现代物流业发展规划

（2021―2025年）》解读

一、编制背景

物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化新征程的开局起步期，加快推进郴州现代物流业发展是有利于郴州积极对接融入粤港澳大湾区，有利于推动现代供应链、联动产业链、提升价值链、重塑竞争力，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。为发挥邻近粤港澳大湾区的区位优势，为构建大物流发展格局，推动我市经济高质量发展，培育郴州国际竞争新优势，编制《郴州市“十四五”现代物流业发展规划（2021―2025年）》（以下简称《规划》）。

二、规划的主要考虑

《规划》编制重点突出以下三方面要求：

一是明确总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神为根本遵循和行动指南，落实省委“三高四新”战略和市第六次党代会精神，全力打造“一极六区”，大力推进郴州国际内陆港建设，以铁路口岸作业区为主导，以公路口岸作业区为骨干，以北湖机场为航空物流载体，打造公铁海空“四位一体”无缝衔接的多式联运体系和智慧物流，打通“南北向、西南向、东南向”三大物流通道，实现“国际通道+开放平台+口岸产业”的一体化大发展目标，构建湘粤港澳一体化通关的大物流格局。

二是厘清发展定位。明确六大发展定位，包括：建设生产服务型国家物流枢纽、打造郴州国际内陆港口岸经济新高地、打造中国（湖南）自贸试验区对接粤港澳的战略支点、建好全国“快递进村”试点城市、打造辐射湘粤赣的省际区域物流中心、打造郴州“一极六区”新发展格局的战略支柱。

三是制定主要目标。到2025年末，基本形成面向粤港澳大湾区的生产服务型国家物流枢纽，物流成本持续降低，运行效率持续提升；基本成为中国（湖南）自贸试验区对接粤港澳的战略支点，保证自贸试验区政策基本落地，相关功能全面具备，运行良好；郴州国际内陆港聚集辐射能力显著提升，成为现代陆港产业健全、港城融合发展的综合性国际内陆港口，构建湘粤港澳一体化通关的大物流格局；全国“快递进村”试点城市建设在全国率先形成若干可复制可推广的试点经验。社会物流总额突破11000亿元，年均增长约5%左右；物流业总收入年均增长5%左右；社会物流总费用占GDP比率下降到13%。经营规模10亿元以上物流业骨干企业集团达到14个；通过国家认证的5A级物流企业达到5家，4A级物流企业达到20家；物流从业人数突破5万人。

三、规划的构成

《规划》重点由三大板块构成。

（一）空间布局

由发展格局、物流通道、国际内陆港三部分组成。

发展格局：在中心城区形成“一枢纽、两轴、多节点”的大物流发展格局。“一枢纽”以湘南国际物流园为核心，以郴州高新区（自贸片区）物流园、临空经济产业园为东西两翼，“一核两翼”共同组成郴州生产服务型国家物流枢纽。“两轴”即横贯汝城（桂东）―资兴―中心城区―桂阳―嘉禾的东西向现代物流发展轴和纵贯安仁―永兴―中心城区―宜章―临武的南北向现代物流发展轴。“多节点”即各县市区县域特色物流节点。以生产服务型国家物流枢纽建设为核心，以中心城区三个物流组团为支撑，以贯通南北、东西的两大轴线为动脉，以县域特色物流节点为辅助，形成联系紧密、分工明确的郴州市现代物流体系。

物流通道：依托京广铁路、“三纵四横”公路骨架、北湖机场以及东江湖、便江等主要干线级水运巷道网，对自贸试验区-湘南国际物流园之间的通道进行快速提质，形成包括公路、铁路、航空、水运“四位一体”的立体运输方式物流主通道网。

国际内陆港：打造以湘南国际物流园为内陆港一期，以五里牌铁路物流中心为内陆港二期的空间格局。一期对湘南国际物流园现有的国际快件中心、铁路口岸作业区、跨境电商清关服务平台及场地进行提质升级，打造“一中心、六平台”，实现我市口岸平台由私有向国有的转型；二期建设五里牌铁路物流中心。通过高标准编制郴州国际内陆港总体规划、大力完善物流基础设施、打通对外国际通道、强化区域物流联动、打造现代物流产业集聚区、出台财政补贴鼓励班列政策，做优做强郴州国际内陆港。

（二）主要任务

构建现代物流服务体系：围绕保障生产、服务生活，优化物流产业组织结构，推进物流标准化进程，推进物流业信用体系建设，构建现代物流服务体系。

围绕供应能力融合发展：以国内市场为主体，围绕物流产业链、供应链、价值链提升全市现代物流供应能力，加快物流业与其他产业融合发展。

切实推进物流降本增效：进一步深化“放管服”改革，通过降低要素价格、提高组织效率、提升信息互联、规范物流收费标准、财税支持网络货运企业发展等方式推进物流降本增效。

布局城乡一体配送市场：完善城乡配送网络，积极推进共同配送，实行“工业品下行”和“农产品上行”，着力打通农产品流通和农村消费品流通的“最后一公里”。

加快物流基础设施建设：推进物流节点建设，完善城乡配送网络，推进物流智能化改造，加快物流基础设施建设，提升物流综合保障能力。

积极探索走出去引进来：通过发挥自贸试验区功能、提升区域协同能力，不断提高国际物流发展水平，积极探索走出去引进来。

推进物流集约绿色发展：围绕绿色可持续发展理念，大力推行绿色运输，提升交通运输绿色化、智能化水平，优化运输结构和资源配置。

引进培育优秀市场主体：大力引进龙头物流企业，支持A级物流企业做大做强，扶持本土中小微企业发展，重点培育冷链物流市场主体，支持物流企业组建战略联盟，培育统一协同的运营主体。

强化物流产学研转化：加快建设以企业为创新主体、市场为导向、产学研深度融合的物流技术创新体系，打造需求与供给对接便捷的物流综合性创新服务平台。

（三）重点工程

主要规划了国际保税物流工程、多式联运物流工程、制造业及有色金属物流工程、电商快递配送创新工程、农副冷链物流工程、现代供应链创新工程、应急物流保障工程、航空物流工程等8大工程，并对各重点工程的发展方向、发展目标等进行了分析和定位。

四、规划的实施保障

《规划》提出了4方面保障措施。

（一）加强组织领导

建立健全体制机制，以郴州市推进生产服务型国家物流枢纽建设工作领导小组（以下简称“领导小组”）为我市物流业发展的组织机构，领导小组办公室设在市发改委。

（二）加大政策支持

落实税费优惠政策，优化物流业营商环境。提供用地支持政策，切实安排新增建设用地计划指标。利用专项资金支持。大力强化金融支持，鼓励金融机构与物流服务商合作，为客户提供增值服务。

（三）强化人才保障

重点依托湘南学院、郴州高职院、市物流与采购联合会以及相关培训中介机构对现有物流企业的在职人员及政府有关部门管理人员进行培训，将物流专业人才和物流专业技能培训纳入全市培训计划。对引进到我市工作的物流人才按《郴州市引进企业高层次人才暂行办法》和“林邑聚才”计划等有关规定落实政治、经济待遇。

（四）优化发展环境

深化物流行业“放管服”改革，持续推行极简审批服务。规范物流市场秩序，落实物流行业减税降费、降本增效系列政策措施，营造有序竞争的市场环境。