一、《规划》的编制背景和过程是什么?
加快市场监管现代化步伐,是建设高标准市场体系、推动高质量发展、构建新发展格局的内在要求,是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务,是服务郴州经济社会发展的重要保障。《郴州市“十四五”市场监管规划》(以下简称《规划》)是我市“十四五”专项规划之一,由市市场监管局牵头编制,是市场监管体制改革后第一个五年规划。今年是“十四五”的开局之年。为统筹做好“十四五”期间市场监管各项工作,市市场监管局坚决贯彻落实市委、市政府有关决策部署,根据《郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《湖南省“十四五”市场监管规划》《湖南省“十四五”药品安全规划》的工作部署和要求,深入广泛开展调研,认真借鉴长沙、广州、深圳等地先进经验,立足郴州实际,起草了《规划》,经3次专题座谈会讨论,4次书面征求各相关部门意见,多次进行修改完善,形成了《规划》。
二、“十三五”时期郴州市场监管工作主要成效有哪些?
十三五”时期,全市市场监管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“党建强局、工作立局、制度管局、廉政稳局”工作思路,全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质,市场监管事业取得显著成效。监管体制机制更加完善、市场安全形势稳定向好、营商环境全面优化、市场竞争环境规范有序、服务高质量发展有力有效。2016年以来,新登记市场主体量21.58万户,截至2020年底,全市市场主体实有量达28.62万户。
三、《规划》的指导思想、基本原则和总体目标是什么?
“十四五”时期,郴州市场监管现代化发展将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕落实“三高四新”战略定位和历史使命,全力打造“一极六区”的目标,坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持依法公正、坚持简约高效、坚持系统科学、坚持数字赋能、坚持宽严相济、坚持协同共治监管等基本原则,积极探索市场监管新模式,全面提升市场监管现代化水平,努力营造市场化法治化国际化营商环境,加快建设适应新发展格局的高标准市场体系,为推动郴州高质量发展提供有力支撑。
到2025年,初步建立国内领先、适应发展需求的现代化市场监管治理体系。服务经济发展作用明显提升,市场准入更加友好,市场主体总量稳步增加,市场主体活力进一步增强;计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础更加完善;知识产权服务创新驱动能力有效加强。市场安全和市场秩序保持稳定,主要食品和农产品质量安全合格率保持较高水平,特种设备事故死亡率持续有降,重要工业产品质量合格率得到提升;竞争政策的基础地位有效强化,线上线下市场得到有效治理,企业主体责任得到有效落实,消费者权益保护体系更加健全。在“十四五”基础上,争取到2035年,基本建成先进的市场监管现代化体系。
四、《规划》明确了六大指标体系。
1.营商环境指标。全市市场主体数突破40万户,企业开办平均时间压减至1个工作日内。
2.市场安全监管指标。食品安全评价性抽检合格率98%以上,食品及食用农产品抽检量达4批次/千人,重点药品、医疗器械、化妆品生产环节抽检覆盖率100%,万台特种设备死亡人数0.1人以下,重点工业产品监督抽查1000批次,制造业产品质量合格率达93%,消费品质量合格率达90%,培育湖南品牌产品62个。
3.消费环境指标。消费投诉按期办结率100%,举报按期核查率100%。
4.知识产权指标。每万人口发明专利拥有量达3.8件,知识产权质押登记担保金额突破1亿元。
5.质量基础设施建设指标。市级最高计量标准达80个,主导或参与制定国际、国家及行业标准45项,通过体系认证证书保有量3100个,检验检测从业机构175个。
6.食品医药产业发展指标。食品医药产业产值年均增长率达12%,培育年产值过5亿元的龙头企业8个,培育产值过1亿元的优势品种10个。
五、“十四五”郴州市场监管的主要任务是什么?
《规划》提出,围绕落实“三高四新”战略打造“一极六区”,聚焦高质量发展,引导各类要素、各类资源集聚,优化和丰富市场监管工具供给,着力构建“五大体系”,加快推进食品医药产业发展,加强现代治理能力、监管履职能力建设,为建设现代化新郴州提供有力支撑。
一是深化改革,构建完善便捷的市场主体全生命周期服务体系。巩固拓展商事制度改革成果,改革市场准入、准营、退出制度,完善支持市场主体全生命周期发展的政策措施,打造市场化、法治化、国际化的营商环境,为构建新发展格局提供强有力的支撑。
二是强化监管,构建严密规范的安全监管体系。坚持以人民为中心,对标“四个最严”要求,注重源头防范、综合治理,着力突出抓好食品安全、药品安全、特种设备安全和产品质量安全监管,坚守市场安全底线,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,使人民群众的获得感、安全感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。
三是严格执法,构建公平有序的市场竞争体系。坚持放管结合,强化竞争政策基础性作用,切实加强重点市场事中事后监管,加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预,激发各类市场主体活力,为实现国内大循环提供统一大市场。
四是服务至上,构建更加高效的质量供给体系。以供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,深入实施质量强市战略,纵深推进质量提升行动,加强质量基础设施建设,不断优化质量供给体系,为落实”三高四新”战略打造“一极六区”增添质量成色和品牌底蕴。
五是激励创新,构建完善知识产权创造运用保护体系。深入实施知识产权战略,进一步强化知识产权保护、创造、运用、管理和服务,推动知识产权高质量发展,为创新活市提供强有力支撑。
六是推动食品医药产业发展。聚焦产业立市,建立“五长联动”工作机制,加快推进食品医药产业链建设,实现食品医药产业高质量发展。
七是加强现代治理能力建设。加快构建高标准市场体系,完善信用监管、智慧监管、新业态监管等新型监管方式,完善市场监管体制机制,统筹市场监管职能,加强市场监管协同,推进系统监管,形成市场监管合力,提升市场综合监管效能。
八是加强监管履职能力建设。坚持党对市场监管工作的全面领导,推动全面从严治党,加强基层监管和人才队伍建设,做好新闻宣传和意识形态工作,为开展市场监管工作提供坚实保障。