《郴州能源发展“十四五”（2021-2025年）规划》解读
一、编制背景
能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是国民经济社会发展的血液。“十四五”时期是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是郴州贯彻落实习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神，落实全省“三高四新”战略和全市打造“一极六区”决策部署的关键时期。为深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，全面提升郴州能源供应保障和可持续发展水平，依据《湖南省“十四五”能源发展规划》和《郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标纲要》精神，在深入调研、专家指导、意见征求和修改完善的基础上，历时半年编制《郴州市“十四五”能源发展规划（2021-2025年）》。（以下简称“规划”）。
二、规划特点
《规划》编制重点突出以下六个方面特点：
一是提高政治站位。始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真贯彻执行党的各项路线方针政策，把党的领导贯彻到全市能源工作各方面、全过程。
二是坚持以人为本。围绕为了人民、服务人民的工作重心，以保障人民根本权益、持续推进能源惠民利民，实现城乡居民共享能源发展成果作为能源工作发展的出发点和落脚点。
三是践行绿色低碳。牢牢把握生态文明建设要求，围绕碳达峰、碳中和目标，形成科学合理的能源生产与消费结构，将绿色低碳的理念贯穿发展始终。
四是强化多元保障。增强能源安全底线思维和危机意识，结合郴州资源禀赋，打造多轮驱动、安全、韧性的现代能源供给保障体系。
五是突出改革创新。以问题导向、创新思维和改革魄力，着力破除制约郴州能源工作发展的体制机制障碍，积极开拓进取，坚持改革创新。
六是立足郴州实际。深挖基础潜能，抓住发展机遇，增强忧患意识，强化底线思维，立足郴州实际，补短板、强弱项，增强郴州能源工作发展的针对性和实效性。
三、主要目标
《规划》从推动支撑电源建设、智能电网建设、天然气管网建设、储能设施建设、新能源开发、天然气消费市场拓展、煤炭消费控制、能源双控体系完善、重点领域节能与管理、能源安全水平提升、城乡电力服务、绿色生活配套设施建设、现代能源产业培育、能源体质改革等方面提出了明确性的发展目标。加快形成保障有力、清洁低碳、高效智慧的能源高质量发展新格局。力争能源清洁化水平和可再生能源占比等关键指标达到省内领先水平，并争取达到国内先进水平，高水平建成全省“双碳”先锋城市，为新时代经济社会高质量发展提供坚实支撑。
四、主要任务
聚焦“双碳”目标，围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推进能源系统五大建设。
（一）强化基础设施建设，增强能源保障能力。坚持市外优质引入和市内加快建设相结合，提高能源系统灵活调节和应急储备能力，有力保障能源供应。推动支撑电源建设。积极争取大型清洁煤电项目，推动国粤郴州2×100万千瓦燃煤发电项目前期工作，适时开工建设，为本地电网提供大型稳定电源点。开展安仁、桂阳抽水蓄能电站等项目前期工作，适时开工建设。强化智能电网建设。新建郴州东500千伏变电站，积极推进郴州东-雁城500千伏输电线路建设，打通南北向第二输电通道；开展鲤鱼江电厂-郴州东500千伏输电线路建设，有力支撑鲤鱼江电厂灵活送电，构建220千伏大环网，补强新能源送出通道。全面推动配电网向智能化、数字化方向转型，基本建成结构合理、先进可靠、绿色智能、友好互动的现代配电网。实施农村电网巩固提升工程，推动农村从“够用电”到“用好电”，助力乡村振兴战略。完善天然气管网建设。增强天然气通达能力，依托“新粤浙”国家天然气管道，形成“一干六支”的天然气管网格局。至2025年，形成以管输天然气供应为主导，LNG为补充气源的供气模式，实现管输天然气“县县通、全覆盖”。推进能源储备设施建设。建立健全以企业责任储备为主体、地方政府储备为补充的煤炭储备体系，力争满足极端情况下20天的发电需要。坚持多措并举，支持各方通过自建、合建或购买储气服务等方式，完成政府3天、城燃企业5%的储气指标要求。
（二）推进节能低碳发展，扩大降本增效成果。贯彻落实“双碳”战略，树立绿色发展理念，坚持可持续发展，合理控制煤炭消费，努力推进化石能源清洁高效利用。积极发展新能源。统筹全市风电、光伏、生物质发电等新能源开发，积极推进多能互补基地建设。稳步推进风电开发，因地制宜推动集中式和分散式风电开发建设，推动风电与其他分布式能源融合发展。推动太阳能多元化发展，因地制宜发展农光、渔光和林光互补等集中式太阳能发电项目，支持和鼓励电网公司建设化学储能电站和新能源消纳专线，提升新能源消纳水平和能力。积极推进垃圾焚烧发电，建设嘉禾生活垃圾焚烧电站，减少生活垃圾填埋。拓展天然气消费市场。持续推进工业、交通领域“煤改气”“油改气”工程。灵活采用管道气和压缩天然气等形式，提高偏远及农村地区天然气通达能力。鼓励和支持商业中心，学校和医院等大型公共机构及各类产业园建设分布式能源项目。到2025年，力争全市天然气消费量增加至5亿立方米。严格控制煤炭消费。减少非电力行业的煤炭消费量，提高电煤占比，对能耗高、污染重、技术落后的工艺、设备及产品实行强制性淘汰，有序推进“煤改电”“煤改气”工程。到2025年煤炭消费量控制在1051万吨原煤以内。
（三）推进节能低碳发展，扩大降本增效成果。围绕“能源双控”目标，积极探索精准化、数字化、智慧化节能管理新路径，全面提升全市能源利用效率。坚持和完善能源双控体系。强化相关职能部门及重点用能企业的目标责任制，推行能效与能源配置挂钩制度，实现能源使用的合理高效配置。建立能源消费总量预警及监管机制，及时有效控制能耗的不合理增长。探索建立用能权交易制度，加快建设碳交易市场和低碳技术交易平台。持续推进重点领域节能。持续淘汰落后产能，加强高能耗行业能耗管控，推广智能化用能监测和诊断技术。推进既有居住建筑、公共建筑节能改造，城镇新增绿色建筑竣工面积占新建建筑比例达到60%。加快推进综合交通运输体系建设，积极推广新能源汽车、新能源船舶，引导“共享型”交通运输模式。强化重点用能单位节能管理。依据“双碳”目标，对“十四五”拟上“两高”项目实行清单管理，新建项目必须符合能源双控要求。以物联网、云计算等技术为支撑，按照政府推动、共同实施、信息共享、统一标准、互联互通的原则，深度融合互联网与节能工作，促进节能管理标准化、系统化、制度化和数字化，有效提高能源双控管理和调控能力。
（四）加强能源惠民建设，构建城乡绿色生活。持续推进能源惠民利民工程建设，统筹城乡发展，实现城乡居民共享能源发展成果。持续提升能源安全保障水平。树立保能源安全就是保经济发展和保民生的大局观，加强对电力、煤炭、油气等重要能源产品供应情况的动态跟踪监控，保障各环节安全。加强重点领域安全风险管控，建立相应的现代能源消防管理体制，达到杜绝重特大事故、遏制较大事故、降低一般事故的目的。提升城乡电力服务均等化水平。全面提升城乡电网自动化及智能化发展水平解决电网存量设备重过载、互联率偏低、设备老旧等问题；加大对农村地区低电压及停电问题治理力度，满足农村地区的生产生活用电需求，到2025年全市供电可靠率达到99.9035%。推进绿色生活配套设施建设。因地制宜推进居民区、公共停车场及农村地区充电设施建设，优化完善城镇燃气配送体系和服务体系，开展天然气“进镇入乡”。到2025年力争在全市建成公共充电桩4000个以上，争取实现3万人口规模以上乡镇普及天然气。
（五）培育现代能源产业，提升能源治理能力。紧抓科技革命和产业革命机遇，加大创新力度，培育现代能源产业体系。培育现代能源产业体系。倡导组建能源产业联盟，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新、交易和成果转化体系；大力引进行业领军人才和优秀青年人才，为行业创新注入不竭动力源。依托东江湖得天独厚的冷水资源、努力打造全国最节能绿色大数据产业示范基地，到2025年实现产值80亿元。积极推进能源体制改革。积极组织有条件的企业参与电力直接交易。推进东江湖大数据产业园等增量配电试点工作，建设公平、开放、有序的增量配电市场，大幅度降低企业用电成本，扩大园区招商引资的洼地效应。
五、保障措施
《规划》提出了四个方面保障措施。
一是加强组织机构领导，强化能源政策扶持。在市委市政府领导下，积极发挥市发展和改革委员会牵头作用。各相关部门要制定和完善相关配套政策措施，为规划实施创造有利条件。各县市区要切实发挥主体作用，推动各项指标和任务落实。
二是发挥规划引领作用，规范能源项目管理。树立规划的权威性，严格按照规划确定的发展思路、目标和任务，有序开发各项能源设施建设，并适时调整。建立能源规划与项目一体化管理机制，以能源规划为依据进行能源项目核准和备案。
三是完善要素保障机制，加强支撑能力建设。采取多种手段保障资金需求，鼓励开发性、政策性银行支持，引导社会资本参与，积极争取中央预算，加强对能源相关项目与技术的支持力度。避开生态保护红线，合理确定能源项目用地指标。
四是强化监督闭环管理，确保规划落实到位。完善长期监测和滚动调整机制，建立高效透明的能源规划实施监管体系，重点监管规划发展目标、重点任务和重大工程落实情况；完善公众参与机制，引导公众参与规划贯彻落实的全过程。
六、环境影响评价
《规划》从三个方面对环境影响进行了分析。
一是现状调查与评价。能源发展客观上必然产生一定的污染物排放和环境影响，如地面塌陷、耕地毁坏、水土流失和植被破坏和等。“十四五”期间可通过采取总量控制和环境治理等措施，预防和减轻能源发展对环境的不良影响。
二是环境影响减缓措施。积极落实环评工作保障措施。严格遵守相关法律法规，统筹“三线一单”、规划环评、项目环评和排污许可工作，加强竣工环保验收，依法开展后评价；强化企业主体责任，加大环评违法处罚力度，强化能源开发生产环节环保措施。所有建设过程要做到环境保护设施与主体工程“三同时”，新建燃煤发电机组均按超低排放标准设计，山地风电开发要尽量避免植被破坏、水土流失和噪声污染等。加强能源运输储备环节保障措施。输变电工程合理安排防护距离，以降低噪音、电磁辐射等环境影响；煤炭运输采用点对点直达运输以减少中间环节；积极发展油气管道运输，最大限度避免公路、水路运输突发事件对环境的影响。
三环境影响预测与评价。通过采取以上措施，预期到2025年，全市能源发展对环境的影响将得到最大程度降低，为打造美好郴州提供坚实支撑。
郴州市发展和改革委员会
2021年12月24日