《郴州市通用航空业发展规划（2021～2035）》解读
一、编制背景
通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点，对于稳增长、调结构、惠民生、树形象具有重要意义。为紧抓国家大力促进通用航空业发展和湖南省获批全国首个全域低空开放试点省份的历史机遇，充分利用郴州市特色文旅资源和优越空域条件，加快推动通用航空业发展，编制《郴州市通用航空业发展规划（2021～2035）》（以下简称《规划》）。
二、规划的主要考虑
《规划》编制重点突出以下三方面要求：
一是明确总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神为根本遵循和行动指南，落实省委“三高四新”战略和市第六次党代会精神，围绕民航强国和交通强国建设总要求，加快构建现代化综合交通运输体系，以通用机场及通用航空飞行网络建设为基础，以飞行器制造、通航运营和通航旅游为重点，着力构建特色鲜明、布局合理、制造引领、运营驱动、保障有力的通用航空业发展新格局，把通用航空业打造成郴州新的经济增长点和“一极六区”建设的助推器。
二是厘清发展战略。聚焦“无人驾驶航空试验区”“通航消费新高地”“通航产业聚集区”“运营保障基地”四大目标。以基础设施建设为先导，筑牢发展平台；以特色文旅产品为突破，打响航旅品牌；以骨干龙头企业为主体，提升整体实力；以产业融合联动为抓手，实现全面发展。
三是制定主要目标。到2025年末：全市建成“1+10+N”的通用机场骨架网（1个通用航空基地+10个A类通用机场+N个起降点），通过机场和起降点建设，解决“飞不起来、落不下去”问题，基本实现通航飞行“县县通”；航空运动、低空旅游、教育培训等业务陆续开展并步入正轨，航空器研发制造能力和市场份额大幅提升；年通航飞行作业时间突破18000小时。到2035年末：全市建成“1+14+N”的通用机场骨架网（1个通用航空基地+14个通用机场+N个起降点）和覆盖郴州市全境的通用航空飞行网；打造形成涵盖原材料、航空器零部件、航空器整机研发制造、通航运输、通航综合服务保障、通航旅游、通航文体会展、航空教育培训、通航公益服务、通航生产应用以及通航延伸服务的全产业链体系；年通航飞行作业时间突破60000小时。
三、规划的构成
《规划》重点由空间布局与主要任务两大板块构成。
（一）空间布局
机场体系布局：近期优先建设通航飞行需求较强、航空运输服务缺乏、其他快速运输方式不足等地区的通用机场和起降点，远期逐步完善机场布点，全面提升通用机场服务覆盖范围。规划“1+14+N”的通用机场骨架网（1个通用航空基地，14个通用机场，N个起降点）和便捷的衔接交通。
产业功能布局：规划形成通用航空制造与运营核心区、低空旅游核心区和度假养生区等构成的“三区两轴”布局，规划发展北湖临空产业园、飞天山通航小镇、桂阳通航小镇等产业集聚区和多个功能节点。
（二）主要任务
加快通用机场建设：加快通用机场和起降点建设，理顺投资和运营机制，建设安全运行保障有力、生产管理精细智能、旅游出行便捷高效、环境生态绿色和谐、充分体现新时代高质量发展要求的“四型”机场；
强化通航交通功能：积极开辟航线网络，创新客运、货运业务运营，发展无人机支线物流，实现通航交通运输常态化；
发展通航现代服务：建立固定运营基地、飞行服务站等服务保障基地，开展维护维修、航油航材供应、航空器托管、航空器融资租赁等现代服务；
发展通航文旅和教育培训：发展通航观光体验、体育运动、文化会展、飞行培训、教育科普等产业，加快培育通用航空消费市场；
拓展公益服务和生产应用：拓展应急救援、农林作业等公益服务和生产应用，实现通航产业与其他产业融合发展；
提升航空装备制造水平：坚持创新驱动，扩大招商引资，促进产业集聚，培育郴州市制造业新的增长点。
四、规划的实施保障
《规划》提出了4方面保障措施。
（一）加强组织领导。
一是成立郴州市通用航空业发展领导小组，统筹协调相关事宜；二是明确政府各部门在通用航空业筹划、建设、运营、监管等环节的职责分工，制定权责清单；三是建立干部容错纠错机制，营造良好氛围；四是建立合作对话机制，推动部门合作和区域协调发展；五是支持组建通用航空行业协会，强化行业自律。
（二）强化政策支撑。
一是根据发展实际，出台通航产业相关政策，形成政策合力，规范产业发展。二是全面贯彻落实国家及省市层面支持通航业发展的各项政策，并不断争取上级政策的支持。
（三）完善要素保障。
一是强化通用航空业人才培养，加强招才引智工作。二是加强与国土空间规划的衔接，充分预留发展空间，保障土地供应。三是加大资金支持，争取上级专项资金，完善财税扶持政策，加快筹建通用航空产业发展专项基金，建立政府引导、企业主体、金融支撑的多层次、多渠道、多元化的投融资体系。
（四）落实监督考核。
建立健全检查督办机制，推动相关责任单位制定任务清单，细化落实措施，明确推进时间，确保取得实效。
郴州市交通运输局
2021年12月27日