一、发展基础

（一）“十三五”时期我市财政工作主要成就

1.综合实力迈上新台阶。全市总税收、地方税收由131.4亿元、71亿元分别增加到176.9亿元、102.8亿元，年均增长7.7%、9.7%，总税比由55.8%提高至81.3%；地方非税占比由59.4%降低至28.3%，收入质量由全省末位提升至第1位。

2.民生保障达到新水平。全市一般公共预算支出由404.1亿元增加至464.5亿元，年均增长3.5%。其中民生支出由318.8亿元增加至366.6亿元，年均增长3.6%，占一般公共预算支出的比重由76.9%提高到78.9%。

3.服务发展体现新作为。出台了《关于进一步加强财源建设的实施意见》《关于促进企业达产提效进一步拓宽财源税源的八条措施》等财税扶持政策，大力培植财源税源，精准刺激经济增长。市本级累计安排产业扶持资金4.5亿元，大力支持“三重”“三个推进年”“产业项目建设年”等重大活动。累计筹集101.6亿元，全力支持打好“三大攻坚战”和成功创建全国文明城市等重点工作。

4.效能管理取得新突破。加大政府预算统筹力度，四本预算实行有效衔接。深入推进“大专项+任务清单”专项资金管理模式，大力推进预决算信息公开，全面实施预算绩效管理。财政管理及防范化解风险工作2019年、2020年连续两年获省政府真抓实干表彰激励。

（二）“十三五”时期我市财政改革发展经验

1.必须把坚持和加强党的全面领导贯穿始终。强化财政“政治机关”属性，切实将党的领导体现到财政工作各领域各环节，始终做到手中有财、心中有政，政令财行、以财辅政。

2.必须把集中财力办大事作为根本遵循。坚持把财政工作置于发展大局中来定位，分清轻重缓急，科学配置财政资源，集中有限财力保障重点领域资金需求。

3.必须把培植壮大财源税源摆在突出位置。把服务发展做大财政“蛋糕”作为第一要务，综合运用各项财税政策工具和各方面的资源，兴产业强实体，厚植财源优势，推动高质量发展

4.必须把财政运行风险防线筑实控牢。增强风险意识，树牢底线思维，切实防范化解各类风险挑战，确保财政稳健运行。

（三）“十四五”时期我市财政形势预判

1、重大机遇。发展新态势激发新动能。改革新任务拓展新空间。增收新基点孕育新希望。

2、主要挑战。外部环境和内在问题制约发展、税源结构与政策因素双向影响、收支增长与预算平衡矛盾加剧、财政风险与政府债务不容小视。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用党的创新理论指导新时代财政工作，切实体现“以政领财、以财辅政”要求，坚持稳中求进工作总基调，落实“三高四新”战略，全力打造“一极六区”，扎实做好“六保”工作，全面落实“六保”任务，更加注重财源税源培植，强化市场主体培育，推进财税收入提质增收；更加注重财政资源统筹，强化集中力量办大事，优化财政支出结构；更加注重财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，加快建立现代财政体制；更加注重财政可持续发展，强化政府债务管理，切实防范化解政府债务风险，为建设现代化新郴州提供坚实财力保障。

（二）发展目标

1.财政综合实力显著提升。财源建设渠道不断拓宽，稳定的财政收入增长机制进一步完善，力争“十四五”末全市地方一般公共预算收入占GDP的比重达到7%以上，全口径税收占GDP的比重达到8.5%以上，各年度非税占比稳定在30%以下

2.资源统筹能力持续增强。财税政策与金融政策、产业政策、投资政策等协同发力，逆周期调节的财税政策体系更加健全，重大战略财力保障水平显著提升。基本公共服务保障进一步健全，民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在79%左右。

3.财税体制改革纵深推进。全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度不断完善，支出标准体系不断健全，零基预算管理全面实施，预算一体化建设全面完成。税收制度改革稳步推进落实，市与县市区财政分配关系进一步理顺，市与区主要领域财政事权与支出责任划分改革基本完成。

4.财政治理效能全面提质。全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系加快建成，绩效评价结果运用率100%。政府性债务风险逐步化解，力争到“十四五”未化解隐性债务总额的70%以上。“三保”支出底线更加稳固，财政可持续发展能力稳步增强。

三、重点改革发展任务

（一）聚力“一极六区”建设，打造“服务型”财政。支持建设国家可持续发展创新议程示范区，支持建设资源型产业转型升级示范区，支持打造湖南省对接粤港澳大湾区重要增长极，支持建设开放程度更高的自由贸易试验区，支持建设湘南湘西承接产业转移示范区，支持建设传承红色基因推动绿色发展示范区，支持建设湘赣边区域合作示范区。

（二）广辟生财聚财渠道，打造“实力型”财政。深入实施财源建设工程，完善财源建设支持体系，引导金融服务实体经济，提升财税征管效能。

（三）推动供需两端发力，打造“发展型”财政。提升完善产业链条、全面促进消费升级、积极扩大有效投资、大力支持科技创新。

（四）突出公共财政导向，打造“共享型”财政。完善就业支持体系，强化教育投入保障，推动卫生健康事业发展，健全社会保障体系，加快文体旅融合发展，推进生态文明建设，助力平安郴州建设。

（五）促进城乡协调发展，打造“均衡型”财政。完善“三农”投入机制，全面推进乡村振兴，加快推进新型城镇化，促进城乡融合发展。

（六）深化财政管理改革，打造“效能型”财政。深化预算管理改革，规范政府收入预算管理，规范预算支出管理，强化预算绩效管理，推进财政管理创新，完善财政管理体制。

（七）积极防范化解风险，打造“稳健型”财政。坚决守住“三保”底线，稳妥化解政府性债务风险，严防社保基金安全风险。

四、规划实施保障措施

（一）坚持党的领导，纵深推进全面从严治党。

（二）坚持依法理财，切实加强法治财政建设。

（三）坚持选贤任能，全面加强财政队伍建设。

（四）坚持结果导向，建立健全规划落实机制。