郴州市发改委和民政局联合印发《郴州市养老专项发展规划（2021―2035）》（以下简称《规划》），《规划》对郴州市全市及下辖2区（苏仙区、北湖区）、1市（资兴市）、8县（临武县、桂阳县、汝城县、宜章县、嘉禾县、安仁县、桂东县、永兴县）的养老服务整体布局及全民啊发展的战略指引。这也是郴州市对于全面落实“三高四新”战略定位和使命任务取得的又一重要阶段性工作成果。

　　为落实湖南“三高四新”战略定位和使命任务，推进郴州“一极六区”落地，建设现代化“福地郴州・康养名城”的郴州，市委、市政府围绕以湖南省郴州市为核心的“韶赣郴-红三角”及粤港澳大湾区协同发展战略定位，夯实民政部对罗霄山片区的对口帮扶，建设好郴州市养老服务体系，充分发挥郴州市好山好水好空气资源优势，养老服务改革实验区带动发展，建设医养康综合体，培育养老新动能。特此编制《湖南省郴州市养老专项发展规划（2021―2035）》。明确“十四五”及中长期郴州市养老事业产业发展主要目标、重要任务和重大举措。

　　一、层层传递严格落实

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要指示，立足新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，努力满足老年人日益增长的物质文化需求、提高老年人生活和生命质量、维护老年人尊严和权利为根本目的，夯实兜底保障、补齐民生短板、增进社会和谐、巩固全面小康成果，推进农村养老与乡村振兴充分结合，实现养老服务事业和产业协调发展、创新发展、可持续发展。同时贯彻落实《郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标纲要》，充分发挥其战略引领和刚性管控作用，郴州市养老服务发展从构建完整养老服务体系体系和养老产业发展的角度出发，在城市空间结构中确定“一核、五区、多点、四辐射”的养老事业产业发展格局的创新增加了《规划》的传导层次，由市级层面统筹，各区县（市）作为主体，进行郴州市总体养老服务发展的全民啊发展。

　　《规划》是将未来养老服务发展中通过国家、湖南省和郴州市层面已确定的内容和要求分解到郴州市全市，包括：

　　1.全市功能定位、发展目标、空间布局等战略引领要求；

　　2.夯实兜底保障、补齐民生短板、增进社会和谐、巩固全面小康成果，全面提升养老服务水品、推进农村养老与乡村振兴充分结合等全域管控底线约束要求；

　　3.统筹养老服务设施、兜底保障设施、养老产业发展设施等资源配置和基础支撑保障要求；

　　4.老年宜居城市、文化传承、城市特色等要求；

　　5.基于全市各区县（市）特色的发展重点，规划实施保障措施等。

　　并作为下一步编制养老服务具体发展设施内容，各区县（市）养老服务发展控制性详细规划的基本依据，以确保《规划》的宏观战略目标和底线管控要求在郴州市未来总体发展中中得到层层传递并严格落实。

　　二、承上启下夯实基础

　　养老服务专项规划作为指引郴州是未来养老服务发展方向的市级规划，将成为各区养老服务发展的指南、养老服务可持续发展的蓝图，是养老服务设施建设的基本依据，对全面提升郴州市养老服务发展现代化水平，实现郴州是养老服务发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续具有重要意义，为推动在市域范围内形成着力在养老专项发展中补齐短板、破解难题、兜牢底线上下功夫，全力推动郴州市养老服务高质量发的养老服务发展格局，形成郴州市特色“一核、五区、多点、四辐射”的养老事业产业发展格局的城市空间结构，实现《规划》中对养老服务一张蓝图绘到底夯实了重要的养老服务规划基础。立足落实积极应对人口老龄化国家战略及全省“三高四新”战略定位和使命任务以及全市“一极六区”的战略部署要求，着力在养老专项发展中补齐短板、破解难题、兜牢底线上下功夫，全力推动郴州市养老服务高质量发展，

　　在养老服务发展规划中全部进行，以养老服务事业和产业共同发展的核心目标中，郴州市养老服务发展规划根据湖南省养老服务发展总体要求进行编制，处于承上启下的关键位置。

　　1.对上需要传导《规划》确定的目标、指标和任务，

　　2.对下为各区县（市）进行养老服务发展的规划编制提供指导和编制依据，

　　3.横向上与各专项规划有效衔接，

　　4.纵向上与规划实施和社会治理有效贯通，

　　5.确保规划传导有力、规划编制与实施充分衔接，全面提升规划的科学性和可操作性。

　　三、多维度构建郴州市养老服务发展体系

　　本次《规划》编制全面贯彻习近平总书记对于老龄工作的重要部署，落实积极应对人口老龄化国家战略、民政部对罗霄山脉片区的对口帮扶作用及全省“三高四新”战略定位和使命任务以及全市“一极六区”的战略部署要求，积极落实中央新要求，加快构建郴州养老服务体系并抓好监督实施工作。

　　《规划》充分研判“十三五”时期，郴州经济社会、人口发展状况、养老服务设施建设状况、养老服务体系建设状况、康养产业现状发展状况。为全市养老专项发展设立发展指标，到2025年，护理型床位占比55%以上，社区日间照料中心养老服务覆盖率达90%以上。到2035年，护理型床位达到80%以上，社区养老服务实现全覆盖，形成15分钟养老服务圈。同时，聚焦群众关切，回应社会期盼，提出了许多改革创新举措。

　　《规划》提出两大规划发展内容，设立两大规划要点，从养老服务事业和养老服务产业共同出发，设立发展任务。在养老服务事业发展方面围绕建设“五个郴州”，开展郴州市养老服务工作和积极应对人口老龄化发展战略，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的郴州市养老服务体系，基本构建城乡覆盖、功能完善、服务多元、监管到位的全方位养老服务发展格局。紧紧围绕“三高四新”战略定位和使命任务，统筹养老事业和产业发展，大力推动养老、托幼、康复等成为郴州市扩大内需、拉动消费的新增长点。积极创建养老服务改革实验先行区，实现郴州市政策创新、先行先试、实创先干、样板示范、全市推广的多层次民政领域实验创新稳步发展新格局。

　　《规划》在养老服务产业发展方面，建设1+5+9郴州特色养老服务体系。以构建1个实验先行区为核心，重点推进5条主线工作，完善落实9个专项发展项目。全市全面推进构建“一核、五区、多点、四辐射”的养老产业发展格局。助力发展温泉、森林、农业、中医药等多方面的养老服务产业新业态。

　　《规划》保障规划目标任务落实落地。包括坚持党的全面领导、建立工作责任制、保障基本养老服务土地供给、加强政策支持力度、加强资金保障、加强人才和项目保障、加强养老服务法制化规范化保障的强大合力。

　　1.在编制理念上

　　深化落实积极应对人口老龄化工作要求，统筹把握养老工作的新要求，将居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系充分贯彻落实成为郴州市养老服务发展的重要内容，深入梳理分析和正确把握郴州市现存人口发展问题、养老服务体系建设问题和养老服务设施布局问题的现实成效和作用机理，既注重历史和现实工作经验的扬弃，又注重理论和实践创新，积极构建内在统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。

　　2.在养老服务体系搭建上

　　覆盖建设养老服务体系和养老服务设施共同建立的多方位多角度养老服务体系等全域全类型养老服务规划建设，推动多功能合一，将养老服务专项规划和多个多纬度多角度专项规划的主要内容统筹到郴州市全面建设中。从多维度出发，坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，建设1+5+9郴州特色养老服务体系。以构建1个实验先行区为核心：郴州市养老服务改革实验先行区；重点推进5条主线工作：健全养老服务体制机制、优化养老服务供给格局、强化医养康融合创新、激活养老市场活力、老残儿一体化建设；完善落实9个专项发展项目：居家社区养老、机构养老、农村养老、养老人才、康复护理、智慧养老、康养产业、标准化与监管、残障与儿童协同发展，全面推进具有郴州特色的1+5+9居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。

　　促进居家社区机构协调发展。夯实政府兜底线和保基本的职责。明确政府责任，重点做好基本养老服务，构建人人享有的基本养老服务体系，精准实施老年人福利补贴，实现财政补贴全面覆盖郴州市户籍人口。充分发挥家庭、市场、社会的积极作用。加大政策支持力度，充分发挥家庭成员在满足老年人情感需求等方面的作用。充分发挥社会组织尤其是老年人组织的作用，通过政府购买服务等方式，引导、鼓励和支持社会组织为老年人提供专业服务。健全养老服务供给格局。积极引导机构通过连锁化运营等方式进入社区，并提供上门居家养老服务，使老年人在熟悉的家庭环境中得到专业机构提供的服务。加强9个县级养老服务资源融合。强化县级康复医院、养老护理院等机构布局，统筹乡镇卫生院和敬老院资源融合。

　　强化医养康养相结合。促进多元化医养康服务发展。兼顾服务对象的共性和个性需求，在为不同健康状况的老人提供不同服务。全面布局医养康发展格局。构建市域“2+9+N”医养康协同发展格局，老年医疗、健康、养老服务基本保障网（兜底养老）。打造医养康养合作发展平台。依托医疗资源和康养资源，以康养为核心要素，养老企业为发展主体，组织建立医养机构联合会，在政府和医养结合、医养康养企业之间积极发挥桥梁和纽带作用，促进政策支持，构建融合型的医养康服务体系。推动医养融合发展，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。构建连续性健康护理服务体系。建立从诊疗到康复、护理的连续性老年医疗康护服务体系，建立健全延续医疗和长期照护服务体系。鼓励医养康结合机构多元化发展。鼓励社会力量举办多种类型的医养康结合机构，引导和鼓励社会资本通过投融资模式或直接投资。

　　3.在推进养老服务高质量发展上

　　兼顾居家社区机构养老服务全面发展，针对郴州特色养老服务中，在农村养老、医养结合服务能力等方面，全面提升机构养老服务水平。

　　深化养老服务体制改革。鼓励和推动公办养老机构“公建民营”、“民建公助”、“民办公助”等形式，在确保不降低养老服务质量的前提下，以总体承包、分部承包、委托运营、合资合作等方式，交给社会组织、企业或有能力的机构运营。夯实公办养老机构托底保障。充分发挥公办养老机构托底作用，按照标准适度、避免铺张的原则，加强公办养老机构建设。提升养老机构护理能力。

　　持续推进养老机构服务质量建设专项行动。全面开展养老机构等级评定，建立市、县（区）、街镇、社区（村）四级养老机构服务质量公开机制。强化养老机构应急救援能力。新建和改扩建若干具备综合应急救援能力的养老服务设施，配备必要的防疫物资和设施设备。

　　大力推进社区和居家养老服务高质量发展。推进居家社区养老服务网络建设。设立居。家养老服务中心，完善服务设施、拓展服务内容、提高服务质量，增加家庭服务功能模块，嵌入相应的功能性设施、适配性服务和情感性支持，让处于深度老龄化的社区具备持续照护能力。充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能。加强与社区服务中心及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接和统筹规划建设，提高使用率，发挥综合效益。上门为居家老年人提供助餐、助医等规范化、个性化服务。积极创新居家养老模式。进一步完善和推行家庭医生制度，落实家庭医生签约服务。推进“互联网+养老”。通过智能化居家养老云平台实现多方面照护功能。建立起“公助、共助、互助、自助”结合机制；出台相关政策支持。

　　完善养老服务设施供给网络。着力推进区域性养老服务中心项目建设。加强现有养老服务设施功能配置和服务能力提升，重点发展医养结合型养老机构，加强护理型床位建设和改造，提高针对失能人员的照护服务能力。加快推进城乡居家社区养老设施建设。建立区县（市）、街道（乡镇）、城乡社区三级居家社区养老服务设施网络，发展家庭养老床位，实施困难家庭老年人居家适老化改造工程。深入开展老年人宜居社区创建工作。提升社区环境建设，老年宜居社区应整洁卫生，绿化达标，环境优美，适宜老年人居住和生活。推进社区文明和谐。老年宜居社区要加强文化和治安环境建设，注重老年人的社会参与价值，为老年人营造文明和谐的宜居环境。在经济维度上

　　4.在养老服务产业发展上

　　打造智慧养老服务核心集聚区。大力推进智慧养老发展。大力发展“互联网+医疗健康”新业态，加快云计算、大数据、物联网、移动互联等信息技术在养老领域的作用。积极拓展研发养老服务制造产业。积极发展众创空间，支持企业牵头，联合高校和科研院所，组建产业技术创新战略联盟，构建创新链、产业链紧密结合的药物研发技术体系。构建多元化产业集群。依托主城区各级各类医院，深入推进“互联网＋医疗”，建立统一规划的健康医疗大数据资源中心。

　　建设东部森林温泉养老疗养区。大力发展康养旅游。按照森林生态康养的功效要求，选择合适的康养形式、规范标准和操作程序。试点建设森林生态康养医院，探索森林生态康养与中医药保健服务相结合的合作模式，发挥森林生态康养在替代医学和康复医学中的作用。构建康养旅游产业集群。依托郴州市，尤其是汝城县、嘉禾县等地独特、优越的温泉地热资源，大力开发温泉康养旅游产品，结合旅游文化资源和度假管理体系，推进形成具有特色化、品牌化的温泉康养产业集群。

　　建设西部生态农业综合体验区。加强生态农业与健康食品产业发展。将独一无二的生态资源真正发挥出经济效益，把绿水青山变成金山银山，全面促进一二三产业的深度融合发展。构建生态农业与健康食品产业集群。打造生态经济作物养老产业集群。果树、茶叶是郴州市经济作物的大头，特别是名优果茶品种多，档次高，享誉全国，波及世界。

　　建设北部中医健康养生文化体验区。着重提升中医药养老产业发展水平。以郴州市为统领，各资源优势县为承载集中建设。衍生出具有郴州特色康养、养生旅游等产业，形成跨界发展的新经济。构建中医药养老产业集群。加强郴州市厚朴、杜仲、黄精、玉竹、苦参等有影响力的重点药材基地建设，支持郴州市改造提升1-2个中药材现代农业万亩示范区。

　　建设中部山水健康旅游度假区。全面推广健身养老休闲产业。加快完善市、区、县公园基础设施、健康步道体系和社区体育设施，建设一批特色健康运动休闲基地，促进体旅融合、康体结合。构建运动休闲养老产业集群。从山地户外健体和水上健身休闲养老产业出发，建设郴州成为山地和水上养老产业集群。

　　构建“红三角”特色旅居健康疗养区。推动温泉疗养旅居线路。发挥郴州市温泉区域特色，打造从郴州出发，联通赣州、韶关的“红三角”温泉疗养旅居路线。发展红色教育旅居线路。历史形成了“红三角”区域独特的人文环境。打造从赣州出发，汇集郴州和韶关的红色教育旅居路线。开发气候康养旅居线路。依托韶关粤北地区的经济中心的区位优势，打造从韶关出发，接连郴州和赣州，开发出气候康养的绝佳旅居路线。

　　四、全方位理清《规划》实施的保障要素

　　本次《规划》在编制思路上，加强了《规划》的刚性约束的有效传导，强化养老事业和产业之间关系的把握，进一步厘清了市区两级规划相关内容，积极应对处理《规划》对治下的引导与上层布局的关系。

　　1.充分研判“十三五”时期发展情况

　　郴州经济社会、人口发展状况、养老服务设施建设状况、养老服务体系建设状况、康养产业现状发展状况。为全市养老专项发展设立发展指标，到2025年，护理型床位占比55%以上，社区日间照料中心养老服务覆盖率达90%以上。到2035年，护理型床位达到80%以上，社区养老服务实现全覆盖，形成15分钟养老服务圈。同时，聚焦群众关切，回应社会期盼，提出了许多改革创新举措。

　　2.明确“十四五”时期规划发展内容

　　设立两大规划要点，从养老服务事业和养老服务产业共同出发，设立发展任务。在养老服务事业发展方面围绕建设“五个郴州”，开展郴州市养老服务工作和积极应对人口老龄化发展战略，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的郴州市养老服务体系，基本构建城乡覆盖、功能完善、服务多元、监管到位的全方位养老服务发展格局。紧紧围绕“三高四新”战略定位和使命任务，统筹养老事业和产业发展，大力推动养老、托幼、康复等成为郴州市扩大内需、拉动消费的新增长点。积极创建养老服务改革实验先行区，实现郴州市政策创新、先行先试、实创先干、样板示范、全市推广的多层次民政领域实验创新稳步发展新格局。

　　3.保障规划目标任务落实落地

　　包括坚持党的全面领导、建立工作责任制、保障基本养老服务土地供给、加强政策支持力度、加强资金保障、加强人才和项目保障、加强养老服务法制化规范化保障的强大合力。

　　《规划》形成初步成果后，已组织开展了市委、市政府审议研究、各区县（市）以及市级部门征询意见工作，并对分区《规划》成果进行了广泛征求了意见。经充分吸收各方面意见修改完善，并经郴州市委、市政府审议通过。