关于《郴州市“十四五”民政事业发展规划》的解读

　　一、规划的编制背景

　　“十四五”时期，是我市民政事业高质量发展的关键时期。当前，我市民政事业既面临着新阶段、新理念、新技术等带来的诸多挑战，又面临发展的重大机遇。因此，从规划层面明确我市民政事业在“十四五”时期的发展战略、发展重点及发展保障等核心内容则显得意义十分重大，需要通过本规划编制予以明确。

　　二、规划的编制过程

　　根据市委、市政府对“十四五”规划编制工作的决策部署，《郴州市“十四五”民政事业发展规划》纳入了全市专项规划目录。今年，通过政府购买服务，由湖南省民力建设咨询公司组织编制，中南大学傅沂教授（《郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标纲要》编制负责人）担任编制牵头人，市民政局予以全程监督指导。

　　编制过程中，民力公司联合市民政局有关负责同志广泛深入各县市区调研，对“十三五”期间的民政事业发展进行了全面总结；密切联系郴州实际，按照习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神，根据国家民政部和省民政厅印发的“十四五”民政事业发展规划要求，以及我市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标纲要的部署，充分征求县市区民政部门和财政、发改、住建、卫健等市直单位意见，对文本先后进行了5次调整。规划深入分析了我市“十四五”期间的民政事业发展基础，明确了发展要求、总体思路和发展目标，提出了各项发展的具体指标。10月12日，局党组扩大会议专题研究审议了《郴州市“十四五”民政事业发展规划》，对进一步完善修改进行了调度部署。11月4日，市政府党组成员彭生智同志对规划进行了专题调度，对完善规划作出了重要指示。目前，已按彭生智同志指示和各方意见，再次进行了调整完善。拟于评审会后，参照上级民政部门的发布方式，联合市发改部门进行联合印发实施。

　　三、规划的主要内容

　　规划总共分为三大部分：第一部分为总论，由第1章构成，系统总结了“十三五”时期我市民政事业取得的巨大成就，并认真分析了我市民政事业发展的环境，进一步把准“十四五”时期发展的突出优势和短板。同时，围绕贯彻落实省委“三高四新”战略部署，按照市委提出的“新理念引领、可持续发展”战略、“一极六区”目标定位和五大发展原则，依据“十四五”时期湖南省民政事业发展的主要指标，进一步细化我市“十四五”时期民政事业发展的具体目标，并提出发展的总体要求、基本原则，明确我市“十四五”时期的民政事业发展的总体要求。

　　第二部分为分论，主要是第2-6章，明确了我市“十四五”期间民政事业发展的五大主要任务：

　　一是着力完善社会救助体系。规划分别从进一步完善社会救助制度、进一步创新社会救助方式、进一步创新慈善救助方式、进一步提升“智慧救助”水平等方面进行了阐述。

　　二是着力健全养老服务体系。规划分别从强化兜底养老保障服务、推动基本养老服务体系建设、提升社区与居家养老服务水平、发展农村养老服务、推进医养康养结合、推进智慧养老服务发展、加强养老服务人才队伍建设、健全综合监管体系等方面进行了阐述。

　　三是着力创新社会工作和慈善事业。规划分别从加强基层治理能力建设、促进社会组织规范发展、大力发展社会工作、推进区划地名有序管理、促进慈善事业发展、推进福彩事业健康发展等方面进行了阐述。

　　四是着力推进基本社会服务均等化。规划分别从大力推进殡葬改革、优化婚姻登记管理、促进残疾人事业健康发展、等方面进行了阐述。

　　五是着力完善儿童福利关爱体系。规划分别从健全儿童福利制度、推动儿童福利机构转型、推进未成年人保护体系建设、加强留守儿童和留守妇女关爱保护、完善收养登记管理、培养儿童工作专业力量等方面进行了阐述。

　　第三部分为结尾，主要是第7章，明确了我市民政事业“十四五”发展规划落地实施的保障措施。规划分别从加强组织领导、创新工作机制、强化项目落地、加强队伍建设、培育优秀文化、加强“五个”民政建设等方面进行了阐述。

　　四、需要重点说明的问题

　　规划目标的主要考虑。规划提出：到2025年，郴州民政事业高质量发展取得重大进展，社会救助制度体系、养老服务体系、儿童福利服务体系进一步完善，城乡社区治理水平、基本社会服务水平、区划地名服务水平进一步提升，形成一批有效支撑民政事业高质量发展的政策、制度、标准，关键指标整体达到或超过全省平均水平，走在全省前列，初步形成现代大民政发展格局。这一目标的提出，是基于对标《湖南省“十四五”民政事业发展规划》和《郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标纲要》而慎重提出的。同时，为确保目标的可落地性，又对相关具体指标的目标值进行了测算，并予以明确。