一、规划编制背景。“十四五”是迈向全面建设社会主义现代化国家新征程、融入交通强国建设大局的第一个五年。交通运输作为战略性、基础性、先导性、服务性产业，科学编制五年规划，推进我市交通运输高质量发展，对加快建设交通强国、构建新发展格局、实施“三高四新”战略、全力打造“一极六区”具有重要意义。按照市委、市政府总体部署，我局于2020年11月全面启动“十四五”交通运输发展规划研究编制工作。本规划主要阐述“十四五”时期郴州市铁路、公路、水路、航空交通发展的总体思路、发展目标、主要任务和政策措施，涵盖建设、管理、养护、运输等领域，是指导未来五年全市交通运输高质量发展的纲领性文件。
二、规划编制依据。《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》、《湖南省“十四五”现代化综合交通运输体系发展规划》、《湖南省“十四五”交通运输发展规划（公路、水路）》、《郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。
三、规划文本内容。
（一）基本思路。《规划》编制立足“一极六区”打造要求，按照“坚持抢抓机遇、坚持稳中求进、坚持系统观念、坚持改革创新、坚持精益求精、坚持开门求策”原则，力求问题导向与目标导向相统一，中长期目标与短期目标相贯通，全面规划与突出重点相协调。加速形成高效的立体交通运输网络，构建“对内大循环、对外大联通”的综合交通运输体系，将郴州打造为全省对接粤港澳大湾区、海峡西岸经济区的重要枢纽节点。
（二）总体目标。到2025年，畅通高效、覆盖广泛、智慧绿色、安全便捷的交通网络更加完善，人悦其行、物畅其流的现代化综合交通运输体系基本形成，建管养运协同发展，行业治理体系与治理能力全面提升。“十四五”规划总投资约 1096 亿元（其中铁路争取投资 381 亿元，高速公路投资 518 亿元，普通国省道投资60亿元，农村公路投资 48 亿元，公路站场投资 26 亿元，水运投资 8 亿元，航空投资 55 亿元）,着力构建“ 2 个体系”,形成“3大交通经济圈”。 2 个体系为铁路、公路、水路、航空融合发展的现代化综合立体交通运输服务体系和便民利民、智能高效、依法诚信、安全可靠的行业监管体系。3大交通经济圈为市域内 1 小时通达，周边主要城市2小时到达，全国主要城市 5 小时到达的“商务通行圈”;市域内1日内送达，省内2日内送达，国内主要城市3日内送达的“快货物流圈”;充分利用口岸平台，开通中欧班列，世界主要国家半月内送达、1月内往返的“国际物流圈”。
（三）重点任务。重点实施“六大提升”行动。
1.提升交通设施供给质量。
――铁路。争取投资约381亿元，建设铁路里程超300公里，实施铁路客货运站场项目约8个。重点推进兴永郴赣铁路、永州至清远至广州高铁两大干线铁路建设，加速形成“通达东西、链接南北”的铁路网新格局。
――高速公路。投资约518亿元，建设总规模约353公里（含扩容112公里）。到2025年，力争高速公路通车里程达800公里以上，“三纵三横两联”高速公路网基本建成。
――普通国省道。投资约60亿元，完成提质改造约500公里。到2025年，国道实现三级以上标准贯通，重要经济节点二级及以上公路全覆盖，服务能力和品质显著提升。
――农村公路。投资约48亿元，新改建农村公路约1560公里。全力建设“四好农村路”,到2025年，争取全市所有11个县市区评为市级示范县，7个左右县市区评为省级示范县，4～5个县市区评为国家级示范县。
――公路站场。投资约26亿元，重点建设15个左右的客运站、13个左右的货运站。到2025年，基本建成各种运输方式紧密衔接、协同发展的客货运枢纽体系。
-―内河水运。投资约8亿元，提升航道约120公里。到2025年，全市水运通道互通互联程度进一步提升，旅游航道成为我市水运发展新亮点、新特色。
――航空。投资约55亿元，重点实施郴州北湖机场改扩建工程，建设9个左右的通用机场。到2025年，航空短板加速补齐，以北湖机场为核心的现代化机场体系基本形成。
2.提升综合管理养护水平。加大养护资金投入，维护良好路况。高速公路、普通国省道路面优良率分别达95%、85%,农村公路列养率100%,四五类危桥当年处治率100%。
3.提升交通运输服务品质。推进客运服务升级，实现至少9个县市区创建为省级城乡客运一体化示范县，力争2~3个县市区进入全国城乡客运一体化试点；推动城乡客货邮融合发展，打造现代物流体系。
4.提升安全应急保障能力。加强交通安全智能监管；增强应急救助能力建设；高速公路救援40分钟达到率不低于90%。
5.提升绿色创新发展水平。交通面源污染得到有效遏制；车、船二氧化碳排放分别下降3.2%、2.8%;新增公交车、客运船舶100%采用新能源和清洁能源。
6.提升交通行业治理效能。加快建设交通运输法治政府部门，行业治理体系进一步完善，治理能力显著提升。
四、规划研究过程。编制单位省交通设计院成立了课题组，多次派遣专家来郴进行实地调研，深入各县市区收集相关资料和数据，并于2021年4月完成规划文本初稿；从2021年4月至8月，为规划深入研究阶段，经与省市县有关规划充分对接并反复打磨，形成规划文本征求意见稿；2021年9月至11月，广泛征求意见，组织召开专题会议，充分听取和吸纳县市区人民政府和市直相关单位的意见，对规划文本进行补充完善。
五、规划评审情况。 2021 年 9 月9日，市交通运输局组织市发改委、市自然资源和规划局等部门对《郴州市“十四五”交通运输发展规划》进行技术审查； 2021 年 10 月14日，梁成谷副市长召集市直相关单位和各县市区人民政府，集体研究和审议《郴州市“十四五”交通运输发展规划》。根据会议有关意见，市交通运输局与编制单位密切配合，历经多次修改完善，最终形成今天的规划文本。