近期，郴州市人民政府办公室印发了《郴州市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》（以下简称《规划》），现就《规划》编制有关内容解读如下。
一、《规划》出台的背景和意义是什么？
“十三五”期间，全市人力资源和社会保障部门围绕“民生为本、就业优先”工作主线，坚持稳中求进工作总基调，努力践行以人民为中心的发展思想，服务全市经济社会发展大局，推进创新发展，取得显著成效，多项工作走在全省前列，为“十四五”发展奠定了坚实的基础。“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。人力资源社会保障部门作为重要的民生部门，在发展中担负着重要的职责和使命。郴州市委、市政府高度重视人力资源社会保障工作，将《规划》列为市“十四五”重点专项规划之一，在《郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》中对就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等工作进行部署。《规划》全面贯彻人社部、湖南省人社厅、郴州市“十四五”规划战略部署，明确了“十四五”时期郴州人社事业发展的主要目标，提出了系列重大改革举措，是“十四五”时期推动全市人社事业高质量发展的重要指导性文件。
二、《规划》的总体框架是怎样的？
《规划》共分为9个部分。第一部分是对发展基础和要求进行详细概述，第二部分至第八部分是对规划具体内容和主要任务进行安排部署，第九部分是对规划组织实施提出的保障要求。
第一部分发展基础和总体要求，主要从发展基础、面临形势、指导思想、发展原则、发展目标5个方面，对人社事业在充分发挥各方面的积极性和创造力，使人力资源和社会保障事业迈向更高台阶等方面提出明确要求。
第二部分推进更加充分更高质量就业。主要内容是，坚持就业优先政策，完善重点群体帮扶支持，大力开展职业技能培训，健全创业带动就业体制机制，对全面推动新时代下郴州的高质量就业、服务“一极六区”用工需求进行安排部署。
第三部分完善覆盖全民的社会保障体系。主要内容是，按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，坚持权责清晰、保障适度、应保尽保的原则，形成社会保障全民共有共享共建共谋健康发展的局面。
第四部分打造“一极六区”人才高地。主要内容是坚持党管人才原则，全力实施“林邑聚才”升级版（人才新政52条），聚焦郴州高质量发展要求，加强高层次、高技能人才队伍建设，持续推进人才体制机制改革和人才发展环境优化。深化事业单位人事制度改革，打造“一极六区”人才高地。
第五部分深化企事业工资收入分配制度改革。主要内容是，实现工资宏观调控更加有力，收入分配秩序更加规范，企业工资分配制度更加健全，劳动报酬在初次分配中的比重不断提升。充分发挥绩效工资对事业单位的正向引导和激励作用。
第六部分构建新型和谐劳动关系。主要内容是，创新和完善符合郴州市情的和谐劳动关系体制机制，维护劳动者权益，促进企业发展。坚持劳动关系矛盾系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，提升劳动关系治理能力。构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。
第七部分发挥表彰奖励导向作用。主要内容是，坚持围绕中心、服务大局，建机制、创品牌、强基础，按照“争先创优、真抓实干”总要求，充分发挥表彰奖励激励导向作用。
第八部分加强行风建设推动公共服务均等化发展。主要内容是，深入实施“人社服务快办行动”，持续开展“清减压”，通过健全人力资源社会保障公共服务制度、增加公共服务供给、提升公共服务能力，构建覆盖全民、均等可及、高效优质的人力资源和社会保障基本公共服务体系。
第九部分落实综合保障举措。主要从组织落实、财政保障、法治建设、队伍建设、宣传引导五个方面，加强对我市“十四五”时期人力资源和社会保障事业改革发展任务的保障。
三、《规划》提出了哪些主要目标和重点任务？
《规划》提出，到2035年，全市人力资源和社会保障制度体系将更加科学完善。就业质量显著提升，建成多层次社会保障体系，人才政策更加积极更加开放，工资收入分配更加公平合理，劳动关系更加和谐稳定，基本公共服务体系更加高效优质。同时，围绕就业、社会保障、人事人才、劳动关系等四方面提出了15项量化目标，其中约束性指标2项，预期性指标13项。
《规划》围绕就业创业、社会保障、人才队伍、收入分配、劳动关系、公共服务等六个重点领域描绘了郴州“十四五”期间人社事业的发展任务，主要是：
――实现更加充分更高质量就业。全面强化就业优先政策，健全更加充分更高质量就业的促进机制，大力推进充分就业社区（村）建设，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，强化全方位公共就业服务体系和终身职业技能培训制度，劳动者技能素质不断提升，统一开放、竞争有序的劳动力供需市场更加完善，就业创业环境不断优化，就业容量不断扩大，重点群体就业更加稳定，就业质量稳步提升。“十四五”时期，每年城镇新增就业5.5万人以上，城镇调查失业率控制在5.5％左右。
――多层次社会保障体系更加健全。企业基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度不断完善，机关事业单位养老保险制度改革持续深化，积极利用新一代信息技术提升社会保障服务质效。社会保障待遇水平稳步提高。按照国家部署实施企业职工基本养老保险全国统筹，大力发展企业年金。不断完善工伤保险制度体系，不断扩大工伤保险（职业伤害保障）参保人群，不断提升工伤保险经办能力。实现失业保险省级统筹。加强社会保险基金监管，确保基金安全平稳运行，社会保险事业健康持续发展。基本养老保险参保率达到95％。
――技术技能人才队伍素质不断提升。实施更加开放、更有竞争力的人才政策，为推动高质量发展、打造“一极六区”提供坚强的人才支撑和智力保证。人才发展体制机制改革深入推进，人才队伍不断扩大，人才队伍结构更合理，专业技术人才总量达到14万人。培养和引进一批国内外享有较高知名度的学术技术带头人和创新团队，形成一支与我市经济社会发展水平相适应的专业技术人才队伍。
――工资收入分配制度更加完善。企业工资分配制度更加健全，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升，在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。工资收入分配更合理、更有序、更规范。
――和谐劳动关系体制机制基本健全。加强和谐劳动关系指标体系建设，健全劳动关系协调机制，夯实劳动关系和谐基础。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调机制进一步完善，劳动关系总体和谐稳定。劳动保障监察执法体系进一步完善，劳动保障监察基层队伍力量明显增强，根治欠薪成果更加巩固。“双随机、一公开”执法监察体系基本构建，联合惩戒机制作用有效发挥。
――人社公共服务体系更加完善。人力资源社会保障公共服务制度和标准体系全面建立，智慧服务能力显著提高，社保卡发行应用全面覆盖，基层公共服务条件进一步完善，基本公共服务可及性、均等化显著增强，实现公共服务一体化、服务渠道多元化、信息服务智能化。