按照预案管理有关规定以及市应急办《关于做好全市各类专项应急预案和部门应急预案修编修订工作的通知》（郴应急委办〔2021〕7号）要求和相关市领导指示，我委组织重新编制了《郴州市大面积停电事件应急预案》（以下简称“预案”）。
一、编制背景
我市原大面积停电事件应急预案主要参照国家2005版大面积停电事件应急预案，结合郴州电力发展实际制定。2015年11月，国家发布了新修订的大面积停电事件应急预案，对相关职责、流程、事件分级、应急响应条件进行了较大调整。2019年国家应急管理部和国家能源局联合下发《关于进一步加强大面积停电事件应急能力建设的通知》（应急〔2019〕111号），要求地方各级电力管理部门开展大面积停电事件应急预案修订工作。同时，2021年8月，省政府也发布了新修订的《湖南省突发重大停电事件应急预案》，近几年来我市电网结构也发生了较大变化，原预案难以适应新形势下电力安全保供要求。为进一步健全完善郴州市大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、有序、快速处置大面积停电事件，最大程度减少影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供电，维护社会稳定和人民群众生命财产安全，在深入调研、广泛征求意见和不断修改完善的基础上，我委重新编制了《郴州市大面积停电事件应急预案》。
二、主要特点
《预案》编制重点突出4个方面特点：
一是突出分级处置。按照《国家大面积停电事件应急预案》的标准要求，明确了郴州市大面积停电事件分级及其标准，并将应急组织机构按统一领导、分级负责、属地为主的原则分为市级层面、县级层面和现场应急指挥机构，明确了各级应急指挥机构的构成和职责，应急响应程序准确对应不同程度的停电事件，防止响应不足或过度响应。
二是注重风险防范。《预案》对可能造成突发大面积停电事件的风险源进行深入分析，制定防范措施。明确大面积重大停电事件监测、预警职责和信息报送流程，强化风险辨识评估，提高大面积停电事件防范能力。
三是加强应急联动。《预案》突出了在预警、响应、后期处置、保障等环节各部门和企业的应急联动，满足处置大面积停电事件中各成员单位协同联动、综合处置的需要，特别是明确了重要电力用户配备和检查维护自备应急电源的责任，对重要用户在紧急停电状态下保持正常运转具有重要意义。
四是强化预案管理。《预案》要求各县市区人民政府制定（或修订）大面积停电事件应急预案，形成较为完善的大面积停电事件应急预案支撑体系，为应对处置大面积停电事件提供依据。《预案》还要求各部门、企业和社会公众定期开展《预案》的学习、培训和演练，提高应急处置能力。
三、主要内容
《预案》包括总则、组织指挥体系及职责、监测预警和信息报告、应急响应、后期处置、保障措施、奖惩、附则、附录共9方面内容。
第一部分：总则。明确编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。按照事件严重性和受影响程度，将大面积停电事件分为一级、二级、三级、四级四个等级。
第二部分：组织指挥体系及职责。市人民政府成立大面积停电事件应急指挥部，在市委、市政府领导下负责全市大面积停电事件应对工作；办公室设在市发展改革委，市发展改革委分管领导兼任办公室主任。各县市区成立大面积停电事件应急指挥部。成立由电力、应急、气象、地质、水文等领域相关专家组成的应急专家组，参与大面积停电事件应急处置工作。
第三部分：监测预警和信息报告。明确市内供电企业、发电企业、相关部门和单位需要监测可能影响电力运行的信息；规定预警信息报告及发布、预警行动及预警解除的程序。
第四部分：应急响应。根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将市级应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。当发生或初判发生特别重大、重大大面积停电事件时，市大面积停电事件应急指挥部报请市人民政府启动市级层面Ⅰ级应急响应，在市应急管理委员会的指挥、协调下开展先期处置工作。并立即按规定将停电事件情况速报省突发重大停电事件应急指挥部办公室，提请启动省级层面应急响应。当发生或初判发生较大、一般大面积停电事件时，市大面积停电事件应急指挥部立即启动市级层面Ⅱ级、Ⅲ级应急响应。当发生尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件时，市大面积停电事件应急指挥部启动Ⅳ级应急响应。
大面积停电事件发生后，市大面积停电事件应急指挥部及各成员单位按照各自的职责分工有序开展抢修电网并恢复运行、防范次生衍生事故、保障居民基本生活、维护社会稳定、加强信息发布、组织事态评估等各项工作，当满足响应终止的条件时，由启动响应的各级大面积停电事件应急指挥部终止应急响应。
第五部分：后期处置。规定了应急响应终止后，处置评估、事件调查、善后处理、恢复重建的工作程序。
第六部分：应急保障。从应急队伍、装备物资、通信、交通与运输、技术、应急电源、医疗卫生、资金等方面提出了要求。
第七部分：奖惩。各级政府、企业对大面积停电事件应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人给予表扬，对处置不力或者有其他失职、渎职行为造成重大损失或者社会影响的，依法依纪严肃追责。
第八部分：附则。规定《预案》编制与审批、修订与更新、培训与演练等要求。
第九部分：附录。主要是规范大面积停电事件信息报告表填写，公布市大面积停电事件应急指挥部成员单位联系方式。