解读《湖南省郴州市水利基础设施空间布局规划（2021―2035）》
一、编制背景
水利作为涉及国土空间开发保护利用的重要领域，需要基于已有的流域综合规划、水资源保护与利用规划、防洪规划等，结合新形势新要求，编制水利基础设施空间布局专项规划，做好水利与国土空间规划之间的衔接，为各层级国土空间总体规划编制提供基础支撑。
按照《湖南省水利厅关于印发水利基础设施空间布局规划编制工作方案和技术大纲的通知》（湘水发[2020]2号）等相关文件精神，市水利局迅速组织力量，广泛调研、深入分析、统筹当前与长远、需求与供给，编制完成了《郴州市水利基础设施空间布局规划》（以下简称《规划》）。
二、规划原则
《规划》编制重点突出以下5个方面原则：
生态安全，强化监管。尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持人与自然和谐，合理划定河湖水域岸线等涉水生态空间，明确生态功能定位，强化涉水生态空间分类管控保护要求，防止不合理开发建设活动对水生态系统的损害。
以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心最直接的防洪、供水、用水、河湖生态等问题，不断提升水利公共服务均等化水平，提高人民群众安全感、获得感和幸福感。
空间均衡、协同发展。强化水资源承载能力刚性约束，把水资源作为先导性、控制性和约束性要素，以水而定、量水而行、因水制宜，促进人口经济与水资源承载能力相均衡。
系统治理、综合施策。坚持“山水林田湖草生命共同体”的系统思想，处理好水与生态系统中其他要素的关系，以流域和区域为单元，堤防、河道、水库、生态保护与修复整体推进，防洪、供水、用水、生态、文化综合考虑，生态涵养、湿地保护、水土保持、岸地景观、防洪减灾和协同管理，统筹安排推进。
确有需要、合理布局。统筹经济社会发展和生态文明建设需求，以有效保障经济社会高质量发展和人民群众高品质生活为出发点，完善水利基础设施网络布局，增强水安全保障能力。
三、主要目标
《规划》按照全面建设“水美郴州、幸福城镇”的要求，着重完成灾后薄弱环节治理任务，补齐病险水库、重要支流、中小河流、城市防洪、易淹易涝城镇等防汛抗旱突出短板,以生态流域治理为主线推进山水林田湖草系统治理，加快构建时空均衡、人水和谐的“水安全体系”，为全市经济社会高质量发展提供水利支撑。确保遇设计标准洪水，不溃一堤一垸、不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线的安全；确保遇超标准洪水，县城和城镇、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保遇暴雨山洪时，避免群死群伤。遇中等程度干旱，确保城乡生活、工农业生产和生态环境用水不遭受大的影响；发生严重干旱，确保城乡生活用水基本有保障，工农业损失降到最低程度。
四、水利基础设施空间布局主要内容
《规划》按照高质量发展要求和生态水利工程理念，郴州市在空间结构上，依托天然水系，以河湖连通工程和骨干渠系为纽带，以水源控制工程为节点，构建具有资源时空调配能力、生态保护修复功能、风险调控能力空间网络形态的水利基础设施总体布局，明确分区水利基础设施网络布局、方向与重点。
（一）已建在建水利基础设施空间布局
郴州市已建在建水利基础设施主要有水库工程、灌区工程、堤防工程等。本次已建项目水库划定标准为中型以上，灌区工程划定标准为重点中型以上，堤防工程划定标准为市级河流5级以上，渠道划定标准为重点灌区渠道或设计流量5m3/s以上。其中水库工程有东江水库等45座，灌区及配套渠道有青山垅灌区青资干渠等14个重点灌区及23条干渠，湖泊为市区北湖等7个湖泊，堤防工程有耒水桂东段堤防等36宗。
（二）规划水利基础设施空间布局
按照“确有需要、可以持续、生态安全”的原则，以水库、闸坝等工程为节点，以河湖治理、供水工程（引调水）、江河湖库水系连通等工程为线，以灌区等工程为面，郴州市水利基础设施空间规划分别从防洪、治涝设施和水资源配置设施两方面进行空间布局。
本次规划项目水库统计为小（1）型以上，灌区工程为1万亩以上，堤防工程为市级河流5级以上，渠道为1万亩以上灌区配套渠道或其它过流量1m3/s以上渠道。
五、涉水空间有关方面内容
（一）涉水空间保护与修复
《规划》从河流水系生态廊道保护与修复、重要河湖综合治理与生态修复等两方面进行保护与修复。
（二）空间协调分析
《规划》从涉水国土空间功能协调、水利基础设施与“三区三线”协调性分析、与已有规划的协调性分析等三方面进行了协调分析。
（三）涉水空间管控与保护
《规划》从水资源管控、涉水空间管控和保护、水利基础设施用地空间管控和涉水空间管控制度建设等四方面对涉水空间进行管控与保护。
六、保障措施
《规划》从强化组织保障、落实目标责任、加大资金投入、完善监督评估、加强宣传引导、创新体制机制等六方面提出了保障措施。
郴州市水利局
2021年12月29日