为深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作重要讲话重要指示批示精神，积极抢抓国家全面推行注册制改革的政策机遇，促进全市经济高质量发展，提高直接融资比重，降低融资成本，帮助企业利用资本市场做强做优、提质增效，根据湖南省人民政府办公厅印发的《湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划》(湘政办发〔2022〕2号)文件精神，结合本市实际，特制定本实施方案。现将有关政策解读如下：
一、制定《“金芙蓉”跃升行动计划郴州市实施方案》的背景及意义是什么?
近年来，党和国家高度重视资本市场改革发展。习近平总书记宣布在上交所设立科创板并试点注册制、深化新三板改革、设立北京证券交易所。企业上市相比以往财务门槛降低、时间缩短，审核效率和通过率均大幅提升，为一批科创型、创新型企业提供了前所未有的上市融资渠道。我市市委、市政府按照《湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划》(湘政办发〔2022〕2号)的具体工作安排，及时修订并出台了《郴州市人民政府办公室关于印发<湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022－2025年）郴州市实施方案>的通知》（郴政办发〔2022〕5号）（以下简称《“金芙蓉”跃升行动计划郴州市实施方案》）文件，其目的就是为了进一步激发我市企业上市热情，推动更多优质企业登陆资本市场,助推全市经济高质量发展。我市制定的《“金芙蓉”跃升行动计划郴州市实施方案》：
一是抢抓资本市场改革机遇。此轮资本市场改革总体上降低了财务指标门槛，增强了上市审核包容性，极大地促进了中小企业上市融资。我市必须抢抓机遇，乘势而上，加大工作力度，加快推进企业上市，促进经济高质量发展。
二是落实省委、省政府、市委、市政府决策。省委、省政府高度重视企业上市工作。省委书记张庆伟在省第十二次党代会上提出，要“梯度培育优质企业，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市”。2021年以来市委、市政府主要领导也多次批示指示要积极加快推动企业上市。
三是助力企业上市。从推进企业上市实际情况看，上市过程中往往涉及到历史沿革确认、社保、环评、合规证明开具等多个事项办理，涉及到多个部门，办理周期长、难度大，加之企业改制、规范及中介机构辅导费用较高，导致企业上市时间和资金成本相对较高，因此有必要从市级层面加大政策扶持力度，简化办事流程，优化上市服务，推动我市企业加快上市步伐。
二、《“金芙蓉”跃升行动计划郴州市实施方案》的主要内容是什么?
文件共分为工作目标、重点任务、保障措施等3个部分。
（一）工作目标。到2025年，全市境内外上市公司数量新增4家，达到7家，总市值达300亿元以上，直接融资总额增长50%以上，资产证券化率提高5%以上。挂牌企业在现有基础上至少翻一番，其中北交所达到4家、湖南股交所达到32家。
（二）重点任务。提出了9项重点任务。一是健全上市后备资源库。重点从我市十二条优势产业链重点企业和科技创新型企业、专精特新“小巨人”企业，选取建立并动态调整省上市后备资源库，精准定位上市后备企业，享受有关优惠政策，深化上市培育。二是推动企业股份制改造。通过“资本市场县域工程”、财税支持等措施，推动拟上市企业股改。三是加强对上市后备企业的指导与支持。通过加强与证券交易所和全国股转公司合作交流、加强调研指导、加大金融支持等方式，对上市后备企业予以支持。四是切实利用好区域性股权市场和中介机构的培育服务功能。通过加强与湖南股交所和上市服务机构的合作，充分发挥其企业上市孵化培育服务功能。支持上市服务机构发展，推动提升业务质量和服务水平，充分发挥相关行业组织的桥梁纽带作用。五是发挥股权投资机构和政府性基金带动作用。大力培育股权投资机构，积极引导股权投资机构将资金投向上市后备企业。鼓励政府基金发挥领投作用,引导社会资本投资上市后备企业，帮助企业改善股权结构、提升对接资本市场能力。六是加大企业上市宣传培训力度。举办上市宣传培训活动，广泛报道上市成功经验，营造良好上市氛围。七是优化企业上市政务服务环境。建立绿色通道，高效办理上市有关事项，及时开具各类证明文件，妥善解决历史遗留问题，指导做好上市舆情应对，为企业上市提供便捷、优质的政务服务。八是拓宽企业上市渠道。以推动企业境内首发上市为主，统筹推进境外上市、重组上市、引入外地上市公司等工作。九是引导上市公司及重点拟上市后备企业做强做优。支持上市公司再融资，及时化解上市公司风险，促进上市公司高质量发展。鼓励上市公司及重点拟上市后备企业开展并购重组，积极开展产业链整合。
(三)保障措施。主要有3条。一是实施财政补助。对企业上市、挂牌、直接融资等各项奖补政策按照《郴州市推进企业上市“破零倍增”五年行动计划（2021-2025年）》（郴政办发〔2021〕36号）执行。积极支持符合条件的企业向省财政申请上市挂牌和直接融资奖补资金。二是加大人才支持。对上市公司、重点拟上市企业引进高层次急需紧缺人才予以支持。三是健全工作机制。充分发挥市企业上市工作领导小组统筹作用，健全激励和问责机制，加强统筹协调，压实工作责任，强化督促指导，促进工作落实。
三、《“金芙蓉”跃升行动郴州市实施方案》的亮点及特色有哪些?
（一）明确提出了今后4年的上市目标任务。文件提出，到2025年，全市境内外上市公司数量新增4家，达到7家，总市值达300亿元以上，直接融资总额增长50%以上，资产证券化率提高5%以上。挂牌企业在现有基础上至少翻一番，其中北交所达到4家、湖南股交所达到32家。该目标在省政府给我市下达的新增上市公司工作任务不少于3家的基础上，我市自加压力提出到2025年我市新增上市公司4家的工作目标。
（二）制定了一系列推动企业上市的工作措施。文件提出了9条推动企业上市的工作措施。比如，文件提到，重点从我市十二条优势产业链重点企业和科技创新型企业、专精特新“小巨人”企业中，筛选一批具有较好上市基础的企业，分别建立市、县上市后备资源库，并积极推荐列入省上市后备资源库。对入库企业实行动态管理，按规定享受有关优惠政策。市本级每年精选10家以上重点上市后备企业进行重点扶持和推进。又如，文件提出发挥股权投资机构和政府性基金带动作用，大力培育本土股权投资机构，积极引进境内外优质股权投资机构。积极引进国内外优秀基金机构来我市举办路演、培训、投融对接等活动，鼓励股权投资机构投资我市优质企业。各县市区政府可在政策范围内对投资并推动辖内企业成功上市的股权投资机构（团队）给予适当奖励。郴州产业引导基金等政府性基金要切实发挥引导和领投作用。这对上市后备企业是一项重大利好。再如，文件提出优化企业上市政务服务环境，明确指出市、县两级各有关部门要建立企业上市有关事项办理的绿色通道，对拟上市企业办理项目审批、用地、环评等事项，及时开具合法合规证明，解决历史遗留问题，做好舆情应对，并在涉及企业的行政处罚和知识产权纠纷处理、劳动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁等方面给予大力支持，提供便捷、优质、高效的政务服务，营造良好的上市环境。
（三）提出了企业上市补助措施。文件提出在对企业上市、挂牌、直接融资等各项奖补政策按照《郴州市推进企业上市“破零倍增”五年行动计划（2021-2025年）》（郴政办发〔2021〕36号）执行。各县市区政府、郴州高新区、郴州经开区可以根据工作实际，自行制定相关支持政策，降低辖内重点拟上市后备企业上市成本。积极支持符合条件的企业向省财政申请上市挂牌和直接融资奖补资金。此项保障措施充分体现了我市以积极推动企业利用多渠道在资本市场融资的工作思路，有利于拓宽企业融资渠道，支持更多企业登陆资本市场。
(四)加强对企业上市工作的领导。文件提出，充分发挥市企业上市工作领导小组统筹指导作用，建立定期调度机制，协调解决企业上市过程中的困难和问题；健全激励和问责机制，对真抓实干、工作成效明显的给予通报表扬，对工作不力、效果不佳的给予通报批评等激励奖惩措施。文件要求各县区要成立相应机构，对照工作目标制定研究本地区企业上市的总体目标、工作计划，纳入绩效评估，组建工作专班，明确工作措施，细化工作责任，实行挂图作战，深入实施省“金芙蓉”跃升行动，加快推动我市企业上市步伐。