《郴州市“十四五”自然资源发展规划》解读
《郴州市“十四五”自然资源发展规划》（以下简称《规划》）是全市52个“十四五”专项规划之一。2019年10月，市自然资源和规划局党组会议专题研究部署，印发工作方案，确定《规划》编制任务。从2020年4月，技术团队认真开展“十三五”规划实施评估，基础资料收集，与省、市规划纲要，国土空间总体规划，省“十四五”自然资源发展规划及其他专项规划衔接等工作，充分吸纳意见建议，形成了较好共识。市自然资源和规划局组织相继召开省厅专家，市直各部门，局各科室、直属单位论证会和党组会议，对《规划》成果进行了研究审议并提出了具体修改建议。根据郴州市“十四五”规划编制协调领导小组办公室《关于尽快研究我市“十四五”专项规划的请示》，该《规划》经市委常委会、市政府常务委员会审议印发。《规划》主要内容：
一、框架结构。《规划》共13章49节，前2章为总论，第3至12章为分论，第13章为保障措施。分论部分，按照自然资源要素保障、耕地保护、国土空间规划、调查监测、产权制度改革、生态保护修复、矿业转型发展、地质灾害防治、测绘地理信息、自然资源法制建设等业务板块铺排，共设置8个专栏，含2个指标专栏、6个重大行动和工程专栏。
二、主要指标。充分衔接省、市规划纲要，国土空间总体规划，省“十四五”自然资源发展规划及其他专项规划，设置了10个指标。其中约束性指标4个：生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积和城乡建设用地规模。预期性指标6个：国土开发强度、新增建设用地规模、单位GDP建设用地使用面积下降率、历史遗留矿山土地复垦率（≥60%）、采矿权控制数（≤310个）和大中型矿山比例（≥30%）。目前除历史遗留矿山复垦率、采矿权数量、大中型矿山比例基本能确定外，其余指标需待国土空间规划批复后落实。
三、重点任务。主要是以下7个方面：
1.坚持目标导向，着力画好规划新蓝图。一是构建国土空间规划体系：全面完成三级三类国土空间规划编制，科学编制专项规划，有序推进详细规划编制，建立国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。二是构建国土空间保护新格局，塑造“一湖二山三水”生态安全空间、“一圈三带四区”现代农业空间和“一心两廊、四极多点”的城镇群空间。三是推进新型城镇化，按照“2+2+2+5”总体发展思路，优化全市城镇空间布局；推进市中心城区“东进西拓”，构筑“一城两区四组团”的空间新格局；实施郴资桂区域协调发展，引导“资兴向西、桂阳往东”重点发展，形成“一轴六组团九园多点”的郴资桂都市区空间结构；实施东城客厅、西城门户、飞天新城、临空经济区、珠江桥自贸片区等“十二大片区”综合开发，提升城市品质。四是全面助力乡村振兴，编好村庄规划，明晰城郊融合、农业发展、生态保护、特色保护、集聚提升功能定位，在县域范围统筹空间布局，管护好田园风光。五是构建国土空间用途管制体系，健全国土空间用途管制制度，对国土空间分区分类实施用途管制，强化江河湖岸线两侧一定范围内的国土空间用途管制。强化国土空间用途管制实施，统筹规划、建设、管理三大环节，深入推进 “多审合一、多证合一”， 优化建设项目用地预审与规划选址等审批流程。
2.坚持服务大局，着力提升保障新成效。一是加大土地要素统筹力度，全力保障“三高四新” 战略定位和使命任务，“一极六区”战略和郴资桂区域协调发展的重大项目用地需求。二是推进产业园区用地保障，落实省厅“弹性年期出让”等多种工业用地供应制度，提供灵活多元供地方式和管理模式。三是强化乡村建设用地保障，重点支持乡村文旅设施及农村新产业用地。
3.坚持国之大者，着力展现耕保新作为。一是编制实施耕地保护国土空间专项规划，依据规划制定年度新增建设占用耕地和补充耕地计划。落实“两个耕地占补平衡”，牢牢盯住可稳定利用耕地，确保现有耕地数一亩不少；二是开展耕地后备资源调查评价，全程监管新增耕地开发，规划和利用好后备资源，加强补充耕地项目耕地质量等别评定工作，确保新增耕地一亩不假；三是强化永久基本农田特殊保护，严格控制建设占用耕地，构建耕地保护“田长制”责任机制和长效机制，采取“长牙齿”的硬措施，严格督察执法，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，确保乱占耕地一亩不让。
4.坚持改革创新，着力履行管理新职能。一是统一调查监测，用好三调数据，统筹遥感影像，开展调查监测和成果统计分析与应用。二是统一行使所有者职责，开展全民所有自然资源资产调查，明确产权责任主体，编制国有自然资源资产报告，建立权利义务清单，开展自然资源统一确权登记工作，落实所有者权益。三是显化全民所有自然资源资产价值：探索建立健全生态产品价值实现机制，将生态优势转化为经济优势；强化自然资源资产储备，完善土地储备入库、在库、出库全流程管理。四是统一生态保护修复，开展生态状况调查评价，编制国土空间生态修复规划，健全制度体系；统筹山水林田湖草沙整体保护和修复，实施生态保护修复工程；推进全域土地综合整治，促进美丽乡村建设，助推乡村振兴；加强在建矿山生态保护修复，推进历史遗留矿山生态修复，改善矿区周边群众生产生活生态环境。
5.坚持绿色发展，着力开创矿业新局面。一是减量化。开展矿产资源开发利用现状调查，编制矿产资源总体规划和专项规划，强化矿产资源源头管控，采矿权总数控制在310个以内。二是绿色化。有序推进矿产资源绿色勘查，地质调查转型升级、重点区域矿山生态修复工程，基本形成绿色矿业产业体系，建成国家级绿色矿业先行区和绿色矿山示范城市。三是规模化。支持优势矿种企业做大做强，培育发展12个大型矿业集团，扶持打造14个接续替代产业集群，大中型矿山比例达到30%以上。
6.坚持人民至上，着力担当民生新使命。一是推进不动产登记工作，实施自然资源统一确权登记、“互联网+不动产登记”提升两大工程，持续推进新建商品房“交房即交证”常态化，推广不动产登记电子证照应用。二是基本建立科学高效的地质灾害风险防控体系，实现地质灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。全面开展“两库两预警两提升”工作，组织实施地质灾害风险高精度调查和隐患排查、监测预警信息化、综合治理和避险移民搬迁、防治技术装备现代化四大工程。三是全面提升测绘地理信息服务水平，基本建成新型基础测绘体系。全面推进卫星遥感应用、地理信息资源建设、基础服务保障能力提升三大工程。
7.强化督察和执法监管，推进自然资源法治建设。一是加强自然资源法治建设，深入推进违法用地月整治，批而未供及闲置土地处置、净地攻坚、耕地占补平衡、农村乱占耕地建房专项整治行动。二是强化自然资源执法监管和督察能力。对县市区自然资源领域重点工作及存在的突出问题开展专项督察；对媒体披露、信访举报等重大自然资源违法违规问题，开展专案督察、挂牌督办。