郴州市邮政管理局

解读《郴州市人民政府办公室关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》

一、起草背景及过程

农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。党中央、国务院高度重视农村寄递物流体系建设。2019年9月，习近平总书记在河南省光山县考察调研时指出，要积极发展农村电子商务和快递业务。李克强总理连续两年在《政府工作报告》中对快递进村进行部署。2021年8月，国务院办公厅印发了《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》。2022年5月，湖南省人民政府办公厅印发了《关于加快农村寄递物流体系建设的实施意见》。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，邮政快递业与各方共同努力，持续推动农村寄递物流体系建设取得了积极突破。2021年全年，我市寄递业务量完成5500万件，投递量完成2.1亿件，分别较2013年增长约6.5倍和28.25倍。行业经营主体数量达到1559个，较2015年行业主体数量增长2.75倍，建成市级快递产业园区1个、县级快递产业园区1个，行业从业人员数量达5300人。行业保持稳中有进增长态势，主体数量不断增加，对经济增长的贡献不断提升。我市是全国15个“快递进村”试点市之一。但建设农村寄递物流体系仍存在末端服务能力不足、可持续性较差、基础设施薄弱等一些突出问题，与群众的期待尚有一定差距，亟待完善顶层设计，加强体系建设，提升发展质效。

为贯彻落实党中央、国务院、和市委、市政府决策部署，进一步满足广大农村群众对更高标准、更多种类寄递服务的需求，充分发挥邮政快递业在服务乡村振兴中的重要作用，市邮政管理局联合市交通运输局，根据国家、省有关政策精神，在前期深入调研、听取意见建议的基础上，结合我市实际，制定了针对性操作性强的《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》（以下简称《实施方案》），9月17日经市人民政府第18次常务会议审议通过后由市人民政府办公室正式印发实施。

二、主要内容

《实施方案》紧扣全市相关行业领域和各县市区实际工作，以农村寄递物流体系建设中亟待解决的问题为导向明确了实施意见，力求对全市农村寄递物流体系建设起到指导作用。《实施方案》分总体要求、工作重点、工作要求三个部分。

　（一）总体要求

《实施方案》提出了2022年、2025年两个阶段目标。即到2022年底基本实现快递进村全覆盖，在全市建成至少1个省级农村客货邮融合发展试点县，培育1个快递服务现代农业示范项目，打造1个农村电商快递协同发展示范区。到2025年，全市基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系。

（二）重点工作

《实施方案》围绕强化农村邮政、健全末端共同配送、优化协同发展、构建冷链寄递等四大体系，从九个方面提出了加快农村寄递物流体系建设的重点任务：一是强化农村邮政体系作用，二是优化县域共配设施建设，三是深化农村寄递物流与电商融合发展，四是推动客货邮融合发展，五是促进产业聚合协同，六是加快农村冷链物流布局，七是提升科技创新绿色发展水平，八是持续深化“放管服”改革，九是加强渠道安全运行保障。

（三）工作要求

　　为了有效推进农村寄递物流体系建设工作，《实施方案》从加强组织领导、落实资金政策保障、压实工作责任三个方面提出了保障措施。还结合各有关单位职能对加快农村寄递物流建设重点工作和保障措施进行了责任单位划分。明确各县市区各有关部门将按照职能分工，强化沟通协作、工作对接和信息共享，落实地方财政支出责任，形成齐抓共管工作合力。

三、主要特色

（一）保障寄递物流用地。将农村寄递物流用地纳入国土空间规划，统筹考虑建设用地布局。对符合国土空间规划和国家产业政策的寄递物流项目，纳入土地利用年度计划，保障合理用地需求。以市县寄递分拨中心为主体形态，建设县级寄递公共配送中心，推动农村寄递物流网络一体规划。

（二）推动客货邮融合发展。加强要素集聚和政策统筹，推动跨行业、跨企业、跨领域开放共享，大力支持安仁县客货邮融合发展示范创建项目建设，支持苏仙区、北湖区、资兴市、嘉禾县、临武县、桂东县等县市区争创客货邮融合发展示范创建项目，积极创建全省农村寄递物流服务品牌。

（三）突出统筹发展和安全。加强寄递物流服务监管和运输安全管理，完善责任体系，逐级建立寄递物流安全管理工作协调机制。明确县市区交通运输部门牵头，公安、市场监督管理等部门予以配合，乡镇人民政府(街道办事处)协助，共同做好本行政区域内寄递物流安全监管工作。