《郴州市电动自行车消防安全防范工作实施办法》政策解读

　　一、制定《办法》的必要性

　　（一）防范化解重大安全风险的迫切需要。近年来，电动自行车因其经济、便捷等特点，广受居民出行的喜爱，是城乡居民近距离出行的主要交通工具。据统计，当前全市已登记在册的电动自行车达56.1万台。随着电动自行车保有量增多，随之带来的电动自行车潜在的火灾风险也越来越大。经国家消防救援局统计，2023年全国共接报电动自行车火灾2.1万起，电动自行车火灾风险已成为当前最大的消防安全风险之一。近年来，我市相继发生了多起电动自行车火灾。如2022年4月16日，北湖区民生路较大亡人火灾，就与电动自行车有关；2023年4月8日，北湖区欧典名园小区9栋、10栋车库电动自行车集中停放、充电区域发生火灾，造成32台电动自行车烧毁，2台小型轿车受损。2024年2月23日，江苏省南京市雨花台区明尚西苑小区6栋建筑地面架空层停放电动自行车处起火引发火灾，造成15人死亡，44人受伤，再次警醒我们要高度重视电动自行车消防安全。

　　（二）破解电动自行车消防安全管理薄弱环节的客观需要。当前，我市电动自行车保有量大与符合要求的集中停放、充电场所不足之间的矛盾日益突出。电动自行车违规停放、充电，进楼入户充电，使用飞线充电等现象普遍存在，给社会和人民带来极大的安全风险。《办法》从电动自行车管理、集中充停场所建设、违法违规行为查处等方面进行明确，疏堵结合，提出全链条解决方案，将电动自行车消防安全管理工作制度化，为人民群众生命财产安全提供保障。

　　（三）细化落实电动自行车消防安全管理责任的迫切需要。4月12日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，部署开展电动自行车安全隐患全链条整治工作。5月21日，省政府办公厅印发《湖南省电动自行车、电动摩托车安全隐患全链条整治行动实施方案》，要求各地进一步细化明确电动自行车安全隐患全链条整治各环节、各部门职责以及执法主体、执法权限、执法依据和标准等。电动自行车安全管理工作涉及生产、销售、维修、使用、管理等诸多环节，也涉及多个部门。为明确职责，加强电动自行车全链条安全监管，亟需结合我市实际情况，建立健全管理制度，消除监管空白盲区，形成监管闭环。

　　二、《办法》的主要内容

　　本《办法》共七章三十三条，分别为总则、消防安全职责、消防安全保障、消防安全管理、停放、充电场地设置、责任追究、附则等七章内容。第一章总则主要是法律依据、适用范围和工作原则；第二章消防安全职责，重点明确市、县人民政府、乡镇（街道）、行业部门、机关、社会团体、企事业单位及其他社会组织、电动自行车相关行业协会、任何组织和个人关于电动自行车消防安全管理工作有关职责；第三章消防安全保障主要对电动自行车及其蓄电池的生产、销售、维修、回收等进行了规范；第四章消防安全管理主要是对单位和个人、电动自行车所有人和使用人、使用电动自行车从事快递、外卖等经营活动的企业、机关、团体、企业、事业等单位及经营性场所，物业服务企业，未实行物业管理的居民住宅区，互联网租赁电动自行车企业，电动自行车集中充电设施管理单位或个人等涉及电动自行车消防安全管理的职责进行了明确；第五章停放、充电场地设置主要是对电动自行车停放、充电场所设置要求进行了规定，对电动自行车停放及充电场所新建、增（改）建等工作进行了明确；第六章责任追究主要是对电动自行车违法违规等行为的处理依据进行了明确；第七章附则，主要是对本《办法》中用语的解释，明确实施具体时间。

　　三、主要内容解读

　　（一）本办法所称电动自行车定义：是指以车载蓄电池作为辅助能源，具备脚踏骑行功能，能实现电助动或者电驱动动能的两轮自行车。

　　（二）本办法使用范围：适用于本市行政区域内电动自行车及蓄电池的生产、销售、维修、加装、改装、停放、充电、回收等环节消防安全的管理活动。

　　（三）单位和个人哪些行为被禁止

　　1.拼装电动自行车;

　　2.改装电动自行车的电动机和蓄电池等动力装置，或者维修、更换不符合强制性国家标准的电动机和蓄电池;

　　3.改装电动自行车的速度装置，使最高时速超过强制性国家标准;

　　4.除安装儿童安全座椅外，加装车篷、车厢、座位等改变外形结构影响行驶安全的装置。

　　（四）电动自行车所有人及使用人哪些行为被禁止

　　1.在建筑公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口、消防车通道等公共区域以及可燃物附近停放电动自行车或者为电动自行车充电；

　　2.违反用电安全要求，私自连接电源线为电动自行车充电，私自布设电动自行车充电装置；

　　3.在住宅内为电动自行车或蓄电池充电；

　　4.携带电动自行车或蓄电池进入电梯轿厢；

　　5.私自拼装电动自行车或改装电动自行车的电动机、蓄电池和速度装置。