一、《行动方案》的制定背景和依据

　　2021年6月4日，国务院办公厅出台《关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号）。2021年12月31日，湖南省政府办公厅印发《湖南省推动公立医院高质量发展实施方案》（湘政办发〔2021〕81号），为推动公立医院高质量发展作出部署。2024年5月7日，省委书记沈晓明同志在公立医院发展情况调研座谈会强调，要切实增强推进公立医院高质量发展的责任感使命感，着力解决公立医院高质量发展中面临的瓶颈问题，为公立医院高质量发展创造有利条件。2024年6月3日，国务院办公厅《深化医药卫生体制改革2024年重点工作任务》（国办发〔2024〕29号）中提出：推动各级各类公立医院高质量发展，落实公立医院党委领导下的院长负责制，坚持公益性，扩大普惠性，提高可及性。2024年7月，党的二十届三中全会提出：深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。为贯彻好上级指示精神，郴州市卫生健康委高度重视，迅速行动，经过调研、座谈等形式，制定了《郴州市公立医院高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》（以下简称《行动方案》)，进一步明确了未来3年我市公立医院高质量发展的目标、任务及保障措施。

　　二、《行动方案》目标

　　以人民健康为中心，坚持公益性，扩大普惠性，提高可及性，通过三年努力，推动公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效、运行模式从粗放管理转向精细化管理、资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，形成整体联动、上下协同、医防融合、中西医并重、优质高效的公立医院高质量发展格局，建成一批技术型、服务型、智慧型、创新型、清廉型的高水平公立医院。

　　三、《行动方案》的主要任务

　　《行动方案》共提出“六大行动”20项任务。区域联强行动包括区域医疗中心、城市医疗集团、紧密型医共体建设，推动高水平医院建设。能力提升行动包括强化重点专科、科技创新能力、中医药传承创新、信息支撑联动，提升全市医疗服务能力。改革赋能行动主要是继续深化人事制度、薪酬制度、人才引培、服务价格、医保支付等多项改革，推动三医协同治理。管理增效行动主要是强化医院运营、医疗安全、绩效考核管理，达到提质增效目的。服务创优行动包括创新医疗服务模式、提升医防融合水平，为群众提供便民、快捷、优质的医疗服务。党建引领行动从加强党的全面领导、落实党建工作责任、推进清廉医院建设三个方面为公立医院高质量发展创造有利条件。

　　四、《行动方案》的保障措施

　　一是落实责任分工。加强组织领导，统筹推进公立医院高质量发展与体制机制改革。各成员单位要加强协同配合，坚持“三医”协同发展和治理，调整完善相关政策。各公立医院要落实主体责任，制定推动高质量发展的具体目标和实施细则并认真组织实施。二是加大政府投入。全面履行政府办医职责，落实对符合区域卫生规划公立医院的投入政策。积极争取中央预算内资金、超长期国债、地方政府债券等资金，重点支持医疗卫生领域公益性项目建设，有计划分阶段解决公立医院符合规定的债务等历史遗留问题，确保公立医院良性发展。三是强化科学评价。根据国家、省制定的评价指标体系，分级分类制定公立医院高质量发展评价指标体系和评估办法。强化评价结果合理应用，定期调度、动态监测，适时开展评估。四是总结推广经验。各级卫生健康行政部门要会同有关部门加强调研指导，总结推广典型经验。加强舆论引导，强化示范引领，重点培育一批示范性医院，以点带面推动公立医院高质量发展取得实效。