一、起草背景
消费是经济增长的主引擎，是人民对美好生活需要的直接体现。2025年，国务院政府工作报告将大力提振消费放在首要位置，并明确提出实施提振消费专项行动。3月，国省提振消费专项行动方案相继出台，围绕提升消费能力、释放消费意愿、优化消费环境、解决消费堵点，部署了一系列力度大、覆盖广的政策举措。
为落实国省决策部署，推进“六大新行动”，建立完善我市提振消费长效机制，打好内需扩量提效攻坚战，郴州市发展和改革委员会会同郴州市商务局，并联合相关市直部门，根据国省有关政策精神，在充分研究政策、听取意见建议的基础上，结合我市实际，制定了《郴州市提振消费专项行动方案》（以下简称《行动方案》），4月9日经市人民政府第82次常务会议审议通过后由市人民政府办公室正式印发实施。
二、主要内容
《行动方案》分为3个部分：
第一部分为行动目标。提出通过实施提振消费专项行动，推进居民消费能力和意愿有效提升，消费供给提质升级，实现社会消费品零售总额增长6.5%。消费品以旧换新带动汽车、家电、家装等领域销售额超过20亿元；新建商品房销售面积319万平方米，增幅由负转正；全年接待游客和旅游收入增长9%左右；新增城镇就业5.4万人。
第二部分为重点任务。包括9个方面22项具体任务。一是实施居民增收减负行动，包括就业创业、农民增收、居民减负3个方面工作任务，重点从就业服务体系、大学生创业、以工代赈、医疗和生育养育保障等方面推进；二是实施商品消费促进行动，包括“两新”扩围、汽车消费2个方面工作任务，重点从大规模设备更新、消费品以旧换新、鼓励更换新能源车等方面推进；三是实施住房消费促进行动，包括购房支持、住房改善2个方面工作任务，重点从金融支持、公积金贷款、商品房“以旧换新”、老旧小区改造等方面推进；四是实施文旅体消费升级行动，包括旅游消费、体育消费、文化消费3个方面工作任务，重点从开展文旅消费惠民、旅游发展大会、演艺赛事经济等方面推进；五是实施服务消费提质行动，包括餐饮服务、家政托育2个方面工作任务，重点从打造“郴品郴味”美食品牌、家政服务“领跑者”城市创建等方面推进；六是实施新型消费培育行动，包括低空经济、数字消费、银发经济3个方面工作任务，重点从低空场景应用、培育品质电商、养老服务改革、银发消费等方面推进；七是实施消费场景创新行动，包括消费活动、消费平台2个方面工作任务，重点从消费促进活动、打造消费集聚区、消费配套保障等方面推进；八是实施经营主体壮大行动，包括商贸主体、文旅主体2个方面工作任务，重点从培育壮大限上商贸流通单位、引进培育优质市场主体、发展乡村民宿等方面推进；九是实施消费环境优化行动，包括内外贸一体、放心消费、权益保障3个方面工作任务，重点从外贸产品拓展内销、优化消费环境三年行动、消费领域信用监管、带薪休假等方面推进。
第三部分为保障措施。一是强化组织保障，在市推进“六大新行动”、实施“七大攻坚”工作机制指导下，由市政府分管领导统筹调度，市发改委、市商务局牵头，各单位按照职责分工协同推进落实。发挥财政资金撬动作用，做好重点领域、重点活动经费保障，促进消费与财政、金融、产业、投资等领域政策协调联动。二是强化统筹调度，结合市内需扩量提效攻坚工作专班工作规则，统筹提振消费专项行动调度机制，对行动目标、重点任务实行“月调度、季讲评”。三是强化宣传引导，加强对提振消费政策、活动的宣传报道，合理引导社会预期，激发市场活力。加强典型经验、创新亮点的挖掘、报送，力争省市“七大攻坚”专刊每期有郴州提振消费经验。
三、主要特点
一是坚持结合实际，确保方案可操作性强。在充分研透国省政策的基础上，结合郴州市推进“六大新行动”、实施“七大攻坚”工作任务，组织相关市直相关部门进行专题讨论，充分征求意见，集思广益，认真吸纳各方修改建议，确保《行动方案》既精准落实上级要求，又充分契合郴州发展实际，将宏观政策转化为具体可执行的任务。
二是聚焦消费重点，着力惠民利企扩需求。围绕居民增收减负、商品、住房、文旅体、服务等民生消费，让群众切实获得实惠，提升消费能力和意愿。大力布局低空经济、银发经济、数字消费、家政托育等新业态新模式，拓展消费新空间，提升消费层级。通过实施“放心消费”行动、落实“无事不扰”、清理拖欠账款、创新金融支持等举措，保护消费者权益，提振消费信心，让居民敢消费、愿消费。
三是突出特色亮点，打造“郴”字消费品牌。充分挖掘和发挥郴州独特优势，形成差异化竞争力。打造本土消费活动IP矩阵，制定全年提振消费重点活动计划表，营造浓厚消费氛围，激发消费活力。创新文旅消费模式。推广“郴心游”平台“先游后付”信用消费模式，打造“郴心好物”购物店、数字博物馆等新场景，开发“白陶晋简”等特色文创。发挥资源禀赋优势。依托生态和温泉资源，做强温泉康养、精品民宿等产业。结合“中国体育名城”创建，发展赛事经济。
四是强化机制保障、推动政策落地见效。构建有力保障体系，确保方案从“纸面”落到“地面”。在市政府分管领导统筹调度下，依托市内需扩量提效攻坚工作专班，建立高效协同推进机制。实施动态督导调度。对行动目标、重点任务实行“月调度、季讲评”，专班每月向市政府常务会汇报工作进展和成效，并将落实情况纳入“七大攻坚”年度考核。强化资金保障，统筹财政资金，做好重点领域、重点活动经费保障，加强消费政策与财政、金融、产业、投资等政策的协调联动。