一、起草背景

　　2020年9月，习近平总书记为湖南描绘“三高四新”美好蓝图，将“国家先进制造业高地”置于“三高”首位。2022年3月1日，《湖南省先进制造业促进条例》颁布，作为全国首部推动先进制造业发展的地方性法规，明确了发展的统筹推进机制，对制定发展规划、政府扶持与招商引资挂钩、园区考核结果与专项支持挂钩等作出要求。2022年5月30日，“湖南省先进制造业高地建设专项资金”设立。2024年3月29日，省委、省政府印发《关于加快推进新型工业化打造国家重要先进制造业高地的实施意见》，持续推进相关工作。

　　二、起草过程

　　市工信局对标国家、省级相关政策精神，参考赣州、益阳等地出台的政策措施，并紧密结合我市实际情况，起草了《政策措施》初稿，经局务会专题研讨修改完善，形成《政策措施》征求意见稿，于2024年12月20日，向相关市直部门、各县市区政府广泛征集意见。2025年1月21日，罗丝副市长组织有关部门专题研讨《政策措施》。3月14日，与市财政局研究讨论《政策措施》，并对财政提出的修改意见逐一进行研究。3月29日，和市财政局、市科技局等部门再次协商，专题研讨《政策措施》，形成会议审议稿。4月29日，完成了公平竞争性审查，5月9日，完成了合法性审查。5月13日，巨培书记在《第1216号批示抄清》上作出有关指示，市工信局收到后高度重视，主要领导立即召集相关人员认真研究批示意见，吸纳体现到《政策措施》具体条款中。5月19日，罗丝副市长召集相关人员对修改后的《政策措施》进行了专题讨论，呈报书记。6月10日，市政府第86次常务会研究审议《政策措施》并原则通过，6月21日，市委副书记、市长阚保勇签发。

　　三、主要内容

　　《政策措施》主要包含11条措施及附则，旨在助力企业突破关键技术瓶颈，扩大生产规模，提升产品竞争力，推动产业集群化发展，形成产业发展新优势，构建新的发展格局。内容可分为5个方面，第一个方面，包含了加大财政支持力度和发挥基金引导作用2条措施，明确了市县两级财政每年安排工业发展专项资金，全力推动先进制造业发展；发挥现有产业子基金的作用，助力重点产业转型升级。第二个方面，包含了鼓励企业营收上台阶、支持企业升规扩能、支持企业提升竞争力等3条措施。一是对年度营业收入达30亿元、50亿元、100亿元、200亿元、300亿元的制造业企业分别给予相应的一次性奖励；二是对新建投产企业当年入规且年度营业收入过亿元的以及对上年度营业收入10亿元以上且当年年度营业收入同比增长100%、50%、25%的制造业企业分别给予相应的一次性奖励；三是对首次认定的国家级制造业单项冠军、工业设计中心、专精特新“小巨人”企业以及卓越级和领航级智能工厂，给予最高50万元一次性奖励；旨在支持企业做大总量、做优品牌、做强市场。第三个方面，包含了支持企业技改升级、企业智能化发展等2条措施，旨在加快推动工业领域大规模设备更新，推动数字化、智能化设备更新和技术改造，对技改和数字化改造项目进行奖补。第四个方面，包含了支持企业绿色化发展、产业集群化发展、企业数字化赋能、企业创新创业和平台建设等4条措施，旨在鼓励企业提升绿色化、智能化、高端化水平，推动重点产业集群发展壮大。第五个方面，在附则中明确了支持原则、支持对象、兑现认定时间和市县级财政分级兑现等事项。