一、起草背景

　　近年来，国省市高度重视新型城镇化工作。2024年8月29日，国家发改委组织召开新型城镇化战略五年行动计划落实动员部署会。2024年11月30日，省政府印发《湖南省深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》。

　　二、起草的必要性

　　（一）强化高位推动。推进新型城镇化战略需跨层级、跨区域协调。出台《实施方案》能够加强市级统筹、强化督导评估，破解“规划计划落地难”问题，确保资金、土地等要素向重点领域倾斜。

　　（二）强化系统集成。推进新型城镇化战略涉及产业、交通、公共服务等多领域协同，需打破部门壁垒，统筹政策资源。出台《实施方案》能够加强系统化设计，避免重复建设或政策冲突，提升整体效能。

　　（三）强化长效长治。推进新型城镇化战略必须坚持长远目标。该方案以五年为周期，能够保政策的时间连续性和方向一致性，防止资源浪费。

　　三、起草过程

　　市发改委对标国家、省级相关政策精神，结合我市实际情况，起草了《实施方案》初稿，经委党组会专题研讨修改完善，1月上旬形成《实施方案》（征求意见稿），1月9日和2月5日，两次发函征求各县市区、市直单位、驻郴单位意见建议，共收集意见建议24条，其中采纳15条，未采纳9条。3月3日至4月2日，通过政府门户网站公开向社会各界征求意见建议，未收到意见建议。4月27日，通过第83次政府常务会审议。会后，根据会议精神进一步修改完善《实施方案》。6月28日，市委副书记、市长阚保勇签发。

　　四、主要内容

　　《方案》共分四个部分。第一部分，提出推进五年行动的目标。明确到2030年，进城农民工及其随迁家属、城市间流动人口更好融入所在城市，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至65%左右，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，为建设社会主义现代化新郴州提供强劲动力和坚实支撑。

　　第二部分，提出五年行动重点任务。主要是“实施新一轮农业转移人口市民化行动”“实施潜力地区城镇化水平提升行动”“积极融入现代化都市圈培育行动”“实施城市更新和安全韧性提升行动”4大行动，具体提出“健全常住地提供基本公共服务制度”“促进农业转移人口在城镇稳定就业”等17项任务。

　　第三部分，提出支持推动五年行动的政策措施。包括“健全农业转移人口市民化激励政策”“健全进城落户农民农村权益维护政策”“健全产业跨区域新布局激励政策”“健全土地节约集约利用激励政策”“健全强中心城区战略发展机制”“健全城市更新和安全韧性提升支持政策”和“健全资金多元投入保障机制”等7大系列政策措施。

　　第四部分，提出组织实施等相关要求。加强统筹协调。完善实施推进机制，建立城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议制度。要求各有关部门要依据方案，建立健全和积极落实支持新型城镇化的财政、金融、土地等政策，定期开展政策实施效果分析评估。

　　五、下步打算

　　下一步，市发改委将加强统筹协调调度，牵头并配合相关部门组织落实重点任务和政策措施，开展实施效果分析评估，抓好重大项目落地，为推进以人为本的新型城镇化提供坚实支撑和强劲动力。