一、起草背景

　　近年来，低空经济作为新兴战略性产业，受到国省市各级高度重视。中央经济工作会议及国省两会明确提出发展低空经济的战略部署，国家发改委专门成立低空经济司统筹推进相关工作。

　　二、起草的必要性

　　一是国省有要求。中央经济工作会议及国省两会明确要求发展低空经济，国家发改委成立低空经济司，我省将其纳入“4×4”现代化产业体系，出台专项政策支持，目标打造国家低空经济示范省。二是发展有需要。低空经济市场潜力巨大，可拉动投资、消费和创新升级。市委市政府高度重视，与深圳航协、北斗伏羲签订了战略协议，抢占新赛道。三是自身有基础。空域优势显著（95%适飞空域，年可飞行超260天），区位优越（链接长株潭、大湾区），配套完善（规划通用机场11个，建成北湖机场通航基地，具备年100架通航飞机产能），应用广泛（目前全市注册飞行器总量8381架，农业植保381架，8大场景首飞成功）。

　　三、起草过程

　　2023年12月中央经济工作会议后，巨培书记、保勇市长多次调度、亲自谋划，生智、罗丝、成辉三位市领导担任低空经济产业链链长，市发改委多次赴省低空专班对接汇报。2025年1-3月，市发改委牵头组织起草《行动方案》征求意见稿，并征求44个单位意见，采纳23条；4-5月，市发改委组织三轮修改；6月，再次向18个市直相关单位征求了第二轮意见，最终形成《行动方案》送审稿；6月23日，经市政府第87次常务会议审议通过。会后，市发改委根据会议精神进一步修改完善并报市级领导；7月23日，市委副书记、市长阚保勇签发。

　　四、主要内容

　　《行动方案》以发展新质生产力、培育新引擎为目标，共分为5个部分。第一部分为发展目标。明确了郴州市低空经济2025年到2027年高质量发展工作目标，力争通过三年培育及加速提升，促使低空经济总产值突破100亿元，中心城区总产值达50亿元，实现低空多元应用领域新突破，低空产业规模新增长，低空保障体系新提升。第二部分为重点任务。一是布局低空经济新赛道，推动低空制造业与优势产业融合发展，加大低空项目招引服务力度，布局构建全产业链，支持低空科技赋能产业发展，打造低空经济产业集群；二是建设低空设施新基建，包括低空基础“设施网”、低空智能“空联网”、低空航路“航线网”、低空飞行“服务网”；三是拓展低空应用新场景，在低空+文旅、乡村建设、公共服务、物流配送等方面拓展应用场景；四是开创低空试点新格局，全力打造郴州特色低空文旅品牌，建设低空立体交通智能化管理引领区、飞行器试飞与检测示范区。第三部分为保障措施。推出强化组织领导、强化政策支撑、强化招大引强、强化安全管理4项举措。第二部分、第三部分，明确了牵头单位，合力推动郴州低空经济高质量发展。

　　五、下步打算

　　市发改委将牵头建立统筹协调机制，督促各责任单位分解任务、落实举措；加强与省低空经济专班对接，争取政策和项目支持；定期开展实施效果评估，及时解决推进中的问题；抓好重大项目落地，培育产业发展新动能，推动《行动方案》落地见效，助力郴州打造湘粤赣边际区低空经济产业发展先行区、全国低空立体交通示范区。