《关于深化养老服务改革 推进郴州养老服务高质量发展的实施意见》政策解读

　　一、起草背景

　　《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》指出，深化养老服务改革发展是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求，是保障和改善民生的重要任务。当前，我市老龄化程度持续加深，60岁以上老年人87.8万，占总人口的19.2%，养老服务供需矛盾日益突出，亟需通过深化改革完善政策体系，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。

　　二、起草过程

　　2024年12月初，组建文件起草专班，对标中省要求，在充分调研的基础上草拟了《关于深化养老服务改革 推进郴州养老服务高质量发展的实施意见》（初稿）（以下简称《实施意见》）。2024年12月30日、2025年2月7日、3月14日分别三次向24个市直单位以及11个县市区政府征求意见并修改完善。4月份以来，韩光副市长多次听取汇报，并组织相关职能部门专题研究《实施意见》。5月12日，市民政局在市政府门户网站上再次向社会公众征求意见，修改完善后形成《实施意见》（审议稿）。7月8日，《实施意见》（审议稿）经市司法局合法性审查通过。8月25日，市政府第91次常务会议审议通过《实施意见》（审议稿）。9月26日，根据市政府第91次常务会议审议意见，《实施意见》完成最终修订并正式定稿。10月15日，保勇市长签发《实施意见》。

　　三、主要内容

　　《实施意见》着眼于加快构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，明确了加强养老服务体系建设，推进养老服务精准匹配，加快农村养老提质升级，强化养老服务人才培育，促进事业产业协同发展，保障养老服务高质量发展等6个方面共21项具体政策措施。

　　《实施意见》既对标中省精神，又吸纳基层意见和老年人需求，紧密结合了我市工作实际，体现郴州特色。主要表现在以下四个方面：一是突出系统布局，着力构建三级养老服务网络。将科学规划作为养老服务体系建设的基础性工程，明确提出完善县、乡、村三级养老服务网络。在县级层面，强调至少建成1所失能失智集中照护机构。在乡镇（街道）层面，实现综合养老服务中心60%以上的覆盖率。在村（社区）层面，则大力发展嵌入式社区养老和互助性养老服务，打通服务“最后一公里”。二是强化设施支撑，持续优化养老服务空间布局。为破解养老服务设施“落地难”问题，将养老服务设施建设纳入国土空间规划，并结合城市更新、老旧小区改造等工作，推动新建住宅区和已建成住宅区配建补齐社区养老服务设施，进一步扩大养老服务有效供给，确保老年人在“家门口”就能享受到便捷可及的养老服务。三是立足资源优势，大力促进康养产业融合发展。立足郴州生态康养资源优势，提出发展温泉旅居、自驾旅居等康养新业态，着力打造粤港澳大湾区旅居康养目的地。同时，创新性地提出开展“银发经济消费促进年”四季活动，通过银龄服务季、银发消费季、银发旅居季、银发乐享季等系列活动，创新消费场景，激发市场活力。四是聚焦安全规范，全面加强养老服务综合监管。为保障养老服务高质量发展，对监管工作提出了更高要求。一方面，积极推行“互联网+监管”，建设市域安联网，实现对养老机构的动态监管。另一方面，建立健全“四不两直”检查、风险隐患自查自纠及闭环管理机制，完善跨部门协同监管模式，并重点加强对建筑、消防、食品等关键环节的监督检查，打造规范化标准化养老示范标杆。