一、编制背景
城镇化是新时期优化国土空间开发保护格局、推动区域协调发展的有力抓手，是促进城乡融合发展、带动乡村振兴的重要途径，是满足人民日益增长的美好生活需要、实现共同富裕的内在要求。
“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化新征程的开局起步期。为加快推进我市城镇化高质量发展，全面贯彻落实“三高四新”战略，全力打造“一极六区”，根据《郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标纲要》等文件，在深入调研、广泛征求意见、不断修改完善的基础上，历时一年多时间编制了《郴州市新型城镇化规划纲要（2021-2025年）》（以下简称《规划纲要》）。
二、规划特点
《规划纲要》编制重点突出以下5个方面特点：
一是突出以人为本。合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，努力提高城镇人口素质和居民生活质量，创造和扩大人的发展机会，推动高质量发展。
二是突出新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿新型城镇化发展的各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
三是突出城乡融合。强调城市与乡村的整体性，把城乡作为一个有机生命体，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，以体制改革和试点突破为总策略，高水平重塑城乡关系，促进资源要素在城乡之间的优化配置和自由流动，推动城镇化由以往的城乡不平衡发展向城乡融合发展转变。
四是突出产城融合。优化产业园区发展布局，将产业园区作为城镇社区精心打造，把城镇社区提升为“产业发展服务区”，实现单一的生产型产业社区向城镇特色功能或多功能型社区嬗变。
五是突出系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、主要目标
《规划纲要》从城镇化水平、创新驱动、基础设施、基本公共服务、资源环境、城市治理等6个方面提出38个评价指标。力争到2025年全市常住人口城镇化率达到60%，力争实现35万农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，构建“一核四极、两轴四带”的市域城镇空间结构，打造“产―城―村―园”功能协同发展的多元化空间形态，城镇可持续发展更具韧性，城镇化体制机制更加完善。
四、主要任务
“十四五”期间，新型城镇化工作任务主要围绕6个方面部署。
一是塑造区域协同发展的城镇化新格局。围绕“一极六区”发展战略，提出构筑“一核四极、两轴四带”城镇化发展空间。突出“一核”引领，打造郴资都市区；强化“四极”支撑、“两轴”联通，推进郴州“大十字”城镇群协同发展；推动“四带”协同，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进小城镇特色发展。
二是持续推进非户籍人口市民化。提出调整完善户口迁移政策新路径，持续推进常住人口基本公共服务全覆盖，进一步提升工业园区用工保障能力，全面深化“人地钱挂钩”配套政策。
三是推动产城融合高质量发展。对标落实“三高四新”，围绕“一极六区”建设，逐一提出了相应的发展思路、发展重点、发展目标。
四是加快建设高品质的现代化城市。重点是从建设生态和谐宜居城市、新型智慧城市、增强城市发展韧性、打造更加包容自信的城市等4个方面入手，强化以宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性为特征的新型城市建设目标。
五是创新提高城市治理能力。重点从优化城市空间治理、提高城市环境治理能力、推动城市治理多元化、坚持依法治理城市、创新体制机制等方面推进提高城市治理水平、提升城镇化发展质量。
六是高水平推进城乡融合发展。主要是从建立农村集体经营性建设用地入市制度，农村集体经济组织成员资格与户籍脱钩制度，完善农村产权抵押担保权能，搭建城乡产业协同发展平台，建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制，推进农房和村庄建设现代化等6个方面进行改革创新，推进城乡融合发展与乡村振兴。
五、保障措施
《规划纲要》提出了4方面保障措施。
一是健全领导机制。强化由市领导挂帅、市级有关部门协同、上下联动的新型城镇化工作领导机制，研究审议重大规划、重大政策，协调重大问题和重大事项，为各级各部门落实推进新型城镇化工作提供坚实的组织保障。
二是强化推进机制。围绕规划制定新型城镇化年度实施方案，细化分解年度工作任务、具体举措、节点安排和责任分工，实行重点工作清单化管理、体系化推进，以“三牛”精神切实抓好各项目标任务落地见效。
三是完善监测机制。强化日常监测和督导，加快城镇化数字平台迭代升级，建立健全月度报送、季度监测、半年度督导、年度总结评估的跟踪机制，对执行情况实行定期通报。建立“统分结合”的工作专报制度，及时向市委、市政府报告工作推进情况。
四是建立考核机制。突出考核的“指挥棒”作用，建立健全全市新型城镇化工作考核评价体系，精准开展年度绩效考核和督查激励工作。强化考核结果应用，建立考核结果与奖惩挂钩机制，对工作力度大、成效明显的地方和部门予以激励，工作滞后的给予通报、警告等处理。