关于《郴州市烟草产业发展“十四五”规划》的
解读
一、规划编制背景
“十四五”时期，是我市烟草产业高质量发展的关键时期。当前，我市烟草产业既面临着新冠疫情影响、卷烟消费空间和时间受到越来越多限制等诸多不确定性，又面临产业链整合、提质增效等重大机遇。因此，从规划层面明确我市烟草产业在“十四五”时期发展战略、发展重点及发展保障等核心内容则显得意义十分重大，需要通过本规划编制予以明确。
二、规划编制过程
自2021年6月启动规划编制以来，课题组对郴州市主要的涉烟单位及产烟区相关县市区进行了充分调研，掌握了大量一手资料，并在充分领会国家、省、市有关烟草工作相关会议精神的基础上，与2021年7月底提出了规划的初稿。初稿形成以后，市烟草办与2021年8月-11月组织相关涉烟单位及产烟区相关县市区对规划文本进行了多轮意见反馈，编制单位在吸收相关意见的基础上，进行了修改完善，形成了今天会议审议的送审稿。
三、规划的主要内容
规划总共分为五章内容：第一部分为总论，由第1、2、3章构成。其中，重点总结了“十三五”时期我市取得的巨大成就，认真分析发展环境，进一步把准郴州烟草产业发展的突出优势和短板。同时，围绕贯彻落实省委“三高四新”战略部署，按照市委提出的“新理念引领、可持续发展”战略、“一极六区”目标定位和五大发展原则，进一步细化发展目标主要阐述我市“十四五”时期烟草产业发展的基础和环境、指导思想、发展原则和发展目标等，明确我市“十四五”时期的烟草产业发展的总体要求。下面，将重点就我市烟草产业的发展基础和发展目标进行说明。
发展基础方面：（1）历史源远流长，产业分布多样，产量规模双高；（2）地理区位占优，种植工艺独特，营销体系有力；（3）烟叶工作扎实推进；（4）复烤工作成绩斐然；（5）卷烟工作提质增效；（6）营销工作稳步提升。
发展目标方面：到2025年，将我市打造成为全国“焦甜醇甜香型”生态烟叶核心产区、湖南中烟公司出口烟生产基地，“福城金叶”在业内享有良好品牌声誉。到2025年，全市高标准基本烟田力争达到100万亩左右，其中核心烟田保护区面积66万亩左右，核心烟田保护区辐射面积34万亩左右。烟叶规划种植面积达到49万亩左右，重点品牌区域加工中心达到10家，年产烤烟稳定在120万担左右，卷烟销量达到17.35万箱左右，单箱均价超过全省平均水平，两烟销售收入达到100亿元左右，利税达到31亿元左右。
第二部分为分论，主要是第4章，明确了我市“十四五”期间烟草产业发展的五大主要任务：
一是稳定烟叶生产，锃亮“福城金叶”品牌。规划分别从优化烟叶生产布局、严格基本烟田保护、完善烟叶生产基础设施、积极发展现代烟草农业、大力发展烟叶绿色生产、建设“福城金叶”区域公共品牌、加大烟叶生产的技术创新力度等方面进行了阐述。
二是提升复烤技术，建设重点品牌原料区域加工中心。 规划分别从全力建设重点品牌原料区域加工中心、建设烟叶质量评价中心、建设烟叶价值提升中心、建设烟叶仓储调剂中心等方面进行了阐述。
三是提升卷烟生产，打造湖南中烟出口烟生产基地。规划分别从打造出口烟与国外品牌烟生产基地、提升卷烟产品质量保障能力、推动郴州卷烟厂高质量发展等方面进行了阐述。
四是创新营销网络,不断提升烟草营销水平。规划分别从加强零售终端建设、推进零售户信用体系建设、提升卷烟品牌营销水平、推进新品营销、加强营销信息化建设等方面进行了阐述。
五是延伸烟草产业链，助力乡村振兴与产业融合。规划分别从“做强烟叶产业，助力乡村振兴”、“促进烟农增收，助力乡村振兴”、“发展配套产业，推进产业融合”等方面进行了阐述。
第三部分为结尾，主要是第5章，明确了我市烟草产业“十四五”发展规划落地实施的保障措施。规划分别从“深入实施党建+，完善党建引领机制”、加强组织保障、提升“两烟”市场监管水平、优化队伍保障、强化物流保障、健全制度保障、加强政策保障等方面进行了阐述。
四、规划的亮点和特色
1.突出“全产业链整合”思维。规划整体上是按照“全产业链整合”思维进行展开，突出了烟草产业“烟叶种植―复烤―卷烟―营销”等各个环节的互动。例如：规划指出要优先发展烟叶及其他农业废弃物深度开发再利用产业，充分利用闲置密集烤房群、闲置烟叶站（点）等设施资源发展农产品初加工业。同时，支持郴州卷烟厂依托郴州永旺包装材料有限公司等配套企业，推进卷烟配套产业链的延伸，进一步提升郴州烟草产业链、供应链的现代化水平。
2.聚焦产业发展的痛点、难点问题。例如：针对烟叶种植中的“烟农队伍建设”问题，规划从职业烟农培育、培训和认定等方面提出了系统的措施；针对烟农增收问题，规划则从土地流转实现基本收益、产业工人转化实现稳定收益、参与合作社分红实现增殖收以及利益联结机制创新等方面提出了具体措施。
五、需要重点说明的几个问题
1.规划目标的主要考虑。到2025年，全市高标准基本烟田力争达到100万亩，其中核心烟田保护区面积66万亩，核心烟田保护区辐射面积34万亩，烟叶规划种植面积49万亩，年产烤烟稳定在120万担，两烟销售收入达到100亿元左右，利税达到31亿元左右。“福城金叶”在业内享有良好品牌声誉，成为“焦甜醇甜香型”烟叶的核心产区。上述目标是依据《关于全市烟草产业发展有关问题的会议纪要》（郴府阅�z2021�{12号）文件、《湖南省两烟协调领导小组关于加强全省永久烟田规划建设与保护工作的通知》等相关文件精神的要求进行确定。同时，根据上述总体目标，规划又将“十四五”时期烟叶规划种植面积以及基本烟田规划目标分解到各个产烟的县、区以及相关乡镇、街道。
2.关于全国重点品牌“焦甜醇甜香型”生态烟叶核心产区和湖南中烟公司出口烟生产基地这一定位的提出。“十四五”时期是郴州烟草产业高质量发展的关键时期，而明确、特色和可行的目标定位对于其高质量发展十分重要。特别是作为全国传统优势产烟重点地区，郴州烟草产业转型升级攻坚的任务十分艰巨繁重。越是转型攻坚、越是任务艰巨，就越是要把明确产业发展目标定位作为开启高质量发展之门的“金钥匙”。作为我市烟草产业发展基础的烟叶生产，必须进一步彰显郴州特色，突出“焦甜醇甜香型”生态烟叶的郴州元素，力争成为该香型烟叶的核心产区。同时，作为我市烟草产业转型升级重要抓手的卷烟生产，在符合上级单位生产总体要求的基础上，进行生产品牌的升级，出口烟则是重要的突破口。因此，我市要全力支持郴州卷烟厂成为湖南中烟出口烟生产基地。
郴州市烟草产业发展服务中心
2021年12月30日