一、编制背景
2020年9月，习近平总书记考察湖南时作出重要指示：“要督促抓好现有残疾人扶持政策的落实。进一步完善残疾人服务保障的政策体系，特别是无障碍环境的标准化、规范化建设”。习近平总书记对无障碍环境建设系列重要指示，
为制定《郴州市无障碍环境建设五年行动实施方案（2021-2025年）》（以下简称《方案》）提供了遵循。
2020年10月，省委审议通过《关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章的决定》，提出“制定实施无障碍环境建设行动计划，进一步完善残疾人服务保障政策体系”。省政府2020年10月公布了《湖南省无障碍建设管理办法》（湖南省政府令第300号），2021年6月下发《湖南省无障碍环境建设五年行动计划（2021―2025年）》（湘政办发[2021]24号），明确了湖南省 “十四五”时期无障碍环境建设标准和目标任务，为制定《方案》指明了方向。
我市现有各类残疾人33.5万人，60岁以上的老年人约76.2万人，约占全市常住人口的1／4。无障碍环境已成为残疾人、老年人等社会群体迫切需求和生活需要。
2020年11月，市政府残工委组织各县市区对无障碍环境建设进行了调研并撰写了调研报告。2020年12月，省委督查调研组在市中心城区对无障碍环境建设调研时指出，虽然2015年郴州市及永兴县获评“全国无障碍环境建设示范市（县）”，但无障碍环境建设水平仍然不高，无障碍设施部分未落实国家标准，使用管理亟需规范，信息无障碍水平有待提高。
为贯彻上级要求，解决残疾人、老年人等无障碍通行问题，十分有必要出台《方案》，全面提升全市无障碍环境标准化、规范化建设水平。
二、主要目标
到2025年，基本建立科学规范、运转高效的无障碍环境建设工作机制，全市无障碍环境建设与经济社会建设协调发展，基本公共服务均等化水平和社会文明程度同步提升。“消除障碍、融合共享”理念成为全民共识，无障碍设施覆盖面显著扩大，标准化建设和规范化管理水平明显提高，无障碍信息交流全面深化，无障碍服务质量明显提升，残疾人、老年人、妇女儿童和其他社会成员参与社会生活、获得公共服务的环境更舒适、更便利。
三、重点内容
按照《湖南省无障碍环境建设五年行动计划（2021-2025年）》安排，2025年前重点实施四大行动。
一是实施共识汇聚行动。重点突出定期举办“无障碍高峰论坛”和抓好“助残月”活动等两项内容，以此推动无障碍理念的传播及产业的发展。
二是实施品质提升行动。对现有城市道路设施，明确了新建、改建、扩建道路的人行道，在路口、出入口及人行横道等处缘石坡道设置率达到100%；主要商业街、步行街和视觉障碍者集中区域周边道路、坡道等处的人行道，科学、合理设置行进盲道和提示盲道；市中心城区新建、改建、扩建及视觉障碍者集中区域的人行横道，配置过街语音提示装置率达到100%。公共交通设施方面，要求城市公共汽车要配备字幕和语音报站系统；城市公共汽车和出租车的运营单位配置一定比例的无障碍车辆；汽车客运站、城市公共交通枢纽要完善无障碍设施；公共交通场所根据需要配备轮椅等辅助器具，设置为残疾人、老年人等社会成员服务的低位服务台、购票设施、等候专座和绿色通道等。公共服务场所方面，要优先推进国家机关和交通运输、金融服务、文化旅游服务、医疗卫生、商业服务、教育、体育、康复托养、养老机构、特殊教育、社会福利、邮政、电信等领域公共服务场所的无障碍改造，优化无障碍通道，实施出入口坡化处理，设置低位服务设施、无障碍电梯、无障碍卫生间以及用于信息交流的语音、字幕、标识等无障碍设施。并明确到2023年，市级国家机关和县级人民政府的公共服务场所无障碍设施基本达标；到2025年，县级国家机关和乡镇人民政府、街道办事处的公共服务场所无障碍设施基本达标。公共建筑、大型商业服务场所等也明确了无障碍设施要进行提质改造，全面提高全市无障碍环境建设标准化、规范化水平。同时，也注重信息交流，结合郴州创建全国康复辅具试点城市，创新推动无障碍领域产业尤其是信息产业发展，并明确2023年前，市县两级政府及其部门和各级残疾人组织网站达到无障碍网站设计标准。
三是实施示范引领行动，主要突出开展无障碍城市和村镇创建活动及建设“无障碍旅游服务圈”。 实现至少1个以上县市区和11个以上村镇创建全国无障碍建设示范县和村镇的目标。支持5000户困难残疾人实施家庭无障碍改造；支持6000户困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，配备辅助器具和防走失装置等设施。深入推进郴州无障碍旅游，以宜章莽山为基点，向东辐射汝城县沙洲红色旅游景区、桂东“三大纪律、六项注意”颁布纪念地等红色旅游景区，向北带动东江湖等旅游景区，建设成为集景区和周边服务区域配套无障碍设施、残疾人创业就业等为一体的“无障碍旅游服务圈”。
四是实施强基固本行动，重点突出严格执行“三同步”制度和开展常态化公益诉讼专项监督行动，强化从源头把关，也突出发挥检察机关公益诉讼职能。