根据市政府关于推进“十四五”规划编制工作的总体要求以及省应急管理厅、市发改委指导意见，市应急管理局“十四五”规划编制组工作人员紧紧围绕“一个中心”、实现“三项目标”、主攻“六大任务”、实施“十大工程”的总体布局对《郴州市“十四五”应急体系建设规划》（以下简称《规划》）进行了编制。现将编制情况、编制内容和征求意见等情况报告如下。

一、编制依据

《规划》严格以新《安全生产法》、《突发事件应对法》等法律法规以及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标的建议》《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标纲要》《郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标纲要》《湖南省“十四五”应急体系建设规划》等纲领性文件作为战略指引、根本遵循和参考依据，把新发展理念贯穿于规划编制的全过程、各方面和各环节，结合郴州应急管理实际起草编制。

二、编制过程

2020年9月，市应急管理局成立了以书记、局长任组长的规划编制领导小组，引进涵盖矿山、地灾、危化、消防等相关行业专家团队，认真细致起草了本规划，并多方征求意见，反复修改完善。

（一）资料收集。从2020年10月至12月，编制组专业人员开始查阅资料、走访记录、实地考察、上下对接，收集《规划》编制所需素材数据。

（二）编制初稿。2021年1月至3月，形成《规划》（初稿）。3月至5月，经征求局机关各科室、所属事业单位以及部分规模以上驻郴中省企业意见并反复修改，形成了《规划》（征求稿）。

（三）征求意见。6月至7月，向市发改委、市水利局、市林业局等13个市直部门和县市区应急管理局、郴州高新区分局广泛征求意见，共收到修改意见14条并全部采纳修改完善，形成了《规划》（评审稿）。

（四）规划评审。8月5日，编制领导小组组织中南大学教授王飞跃、郴州市金贵银业教授级高工张圣南、郴州市水利水电勘察设计研究院高级工程师王开生、湖南省地质矿产勘查开发局408队高级工程师瞿地成等四位专家对《规划》（评审稿）进行评审，获专家组原则同意。同时，编制组按专家评审意见进行了细化完善。

（五）规划报审。8月10日，编制组将评审稿报请省应急管理厅和省“十四五”应急体系建设规划编制组专家审核，确保省市“十四五”应急体系建设规划有效衔接，并按专家组意见再次细化完善。8月30日，市应急管理局党委对规划进行专题研究，形成提请市人民政府审议的审议稿，并于市政府常务会召开前报经市政府领导审核。

（六）上下对接。《湖南省“十四五”应急体系建设规划》11月3日正式发布之后，编制组对省规划与市规划确定的目标和任务等重点内容再次进行比对，确保上下一致、科学可行。

三、编制内容

主要包含四个方面内容：

（一）总结评估“十三五”取得的成效与进展。十三五期间，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中省市决策部署，牢牢守住安全生产基本盘，积极推进自然灾害防治“两个坚持”“三个转变”。以机构改革为契机，大力加强应急管理体系和能力建设，有力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，全面完成“十三五”规划制定的目标任务。主要取得9个方面成效：一是安全生产形势逐步好转，二是本质安全水平稳步提升，三是加强监管倒逼企业履责，四是自然灾害防控成效显著，五是应急救援力量得到加强，六是基层基础建设不断夯实，七是体制机制改革初见成效，八是安全生产责任体系不断健全，九是应急培训广度深度延伸。

（二）梳理分析“十四五”面临的挑战与机遇。从10个方面进行了分析研判：一是体制机制有待健全优化，二是安全生产形势依然严峻，三是生产安全事故隐患多，四是安全风险不断积累，五是安全监管仍然存在薄弱环节，六是自然灾害形势仍然复杂严峻，七是基层基础能力建设有待提升，八是应急救援力量存在短板弱项，九是安全培训效实效仍有差距，十是应急管理人民防线建设薄弱。

（三）精准描绘“十四五”预期的目标和任务。

1.实现“三项目标”：远景目标、发展目标、分项目标

（1）远景目标：到 2035 年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色应急体系，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，基本建成应急管理法治强市、产业强市、文化事业强市和人才强市，安全生产、综合防灾减灾形势稳定可控，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，为基本实现富饶美丽幸福新郴州美好愿景、基本实现社会主义现代化提供坚强有力的安全保障。“十四五”核心指标预期值：生产安全事故死亡人数下降15%，重特大事故起数0起，平均每百万人口因自然灾害死亡率<1。

（2）发展目标：到2025年，应急管理体制机制更加完善，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。牢牢守住安全生产底线，安全生产实现“三下降一杜绝”目标，防灾减灾救灾实现“两坚持三转变”，应急救援体系实现“统一领导、权责一致、权威高效”，运用行政、经济、法制、科技等多种手段。充分发挥社会、职工、舆论监督等多方面作用，调动政府、部门、企业、协会、个人抓安全生产工作的积极性，全社会防范应对灾害事故能力明显提升，为全面落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”创造安全稳定环境。

（3）分项目标：一是应急管理体制机制更加完善，二是安全生产基础建设得到夯实，三是企业本质安全水平不断提高，四是灾害事故防控体系更加稳固，五是灾害事故应对能力显著增强，六是法制建设日趋完备高效严密，七是预案建设更加体现现实需要，八是应急科技装备得到推广应用，九是创新驱动发展能力全面加强，十是安全宣教工作取得积极进展，十一是应急管理人民防线更加夯实，十二是社会救助制度不断完善。

2.主攻六大任务

按照省“十四五”应急体系规划、市委、市政府《六大体系建设》文件、市政府安全生产攻坚、九大机制建设等文件精神，主要抓好六大任务。

（1）加强应急管理体制机制建设。包含6个方面具体措施：完善应急管理体制、优化统筹协调机制、压紧应急管理责任、夯实应急管理基础、完善社会联动机制、完善监管监察体制。

（2）加强安全生产监管体系建设。包含5个方面具体措施：提升安全生产综合防范能力、推动企业安全管理能力建设、健全安全生产监管执法体系、深入开展顽瘴痼疾专项整治、推动社会诚信信息系统建设。

（3）加强自然灾害防范体系建设。包含4个方面具体措施：健全自然灾害风险评估机制、全面强化自然灾害监测预警、全面提升自然灾害防治能力、全面加强自然灾害统筹救助。

（4）加强应急救援能力体系建设。包含5个方面具体措施：完善应急指挥协调机制、建立科学适用预案体系、强化应急队伍救援能力、提升应急物资保障水平、完善紧急运输物流网络。

（5）创新驱动应急管理发展体系。包含5个方面具体措施：加快应急管理信息化建设、实施应急装备现代化建设、完善应急平台数据库建设、推进科技化支撑体系建设、发挥应急广播应急作用。

（6）深化应急文化事业全面发展。包含2个方面具体措施：大力培育应急文化事业、深化应急管理宣传教育。

3.实施“十大工程”

为切实夯实应急管理基层基础，着力提升应急管理治理水平，不断增强全社会防灾减灾能力水平，重点实施“十大工程”：一是灾害风险调查和重点事故隐患排查工程；二是重点生态功能区修复工程；三是房屋设施地震风险管理工程；四是防汛抗旱水利提升工程；五是地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程；六是应急救援能力建设工程；七是自然灾害监测预警信息化工程；八是自然灾害防治技术装备现代化工程；九是防震减灾体系建设工程；十是安全生产培训考核和实操训练基地建设工程。

（四）明确提出规划实施的保障措施。一是加强组织领导，二是建立长效机制，三是加大经费投入，四是加强规划衔接，五是加强考核评估。

四、提请研究事项

提请市委常委会议审议通过《郴州市“十四五”应急体系建设规划》，并参照省级规划编制做法以市政府办公室名义印发实施。