一、背景及制定过程

习近平总书记高度重视粮食安全，反复强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,多次指出：保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子，要实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地抛荒。为贯彻落实中央经济和农村工作会议、省委农村工作会议和全省稳定发展粮食生产动员部署会议精神，切实抓好粮食生产，稳步提升粮食产能，坚决治理耕地抛荒。2021年我市耕地抛荒得到了有效治理，但还有一些基础设施、耕作条件较差的耕地因治理难度大没有治理到位，为实现我市抛荒耕地无新增，存量清零，促进粮食生产稳面积稳产量，确保2022年全市粮食播种面积稳定在473.3万亩以上，产量稳定在188.5万吨以上。为此我市根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，在广泛征求相关职能部门意见上，不断修改完善，制定了本《通告》。

二、《通告》的主要内容

《通告》共分五大部分，主要内容如下：

（一）坚决遏制耕地抛荒。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，在超过法定期限未开工的由原农村集体经济组织恢复耕种。

（二）依法推进耕地流转。农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用，不得给土地造成永久性损害，擅自改变土地的农业用途，弃耕抛荒连续两年以上的，由发包方依法收回经营权。

（三）稳定粮食种植面积。坚决制止和纠正违法违规的耕地非农化、非粮化现象，对水稻生产功能区，大力开展“压单扩双”，宜双则双，永久基本农田优先种植谷类、薯类、豆类等粮油作物，其他耕地宜粮则粮，应种尽种，确保现有粮食播种面积稳定。

（四）严格执行政策性补贴。按照“种地得补贴，不种地不得补贴”原则，规范补贴发放操作程序，对已作为畜牧养殖场使用的耕地转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，不再给予补贴。对抛荒一年以上的，取消次年补贴资格。

（五）严厉打击破坏耕地行为。禁止任何单位和个人非法占用破坏耕地。对造成耕地环境破坏、影响农作物生长的单位和个人，依法严厉打击，并责令限期恢复种植条件；情节严重，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

三、《通告》适用范围及内容解释

本《通告》适用全市“三调”耕地范围内的所有耕地面积。《通告》内容大部分是选取《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》中对耕地保护的相关条款，条款里的内容简明扼要的告知不要闲置荒芜土地，要充分利用好土地，增加粮食产量，遏制耕地抛荒，积极开展复耕复种促进粮食生产；对破坏耕地的行为将依法追究相关单位和个人的责任；《通告》第二条要依法推进耕地流转，农村土地承包经营者要管好用好自己的土地，压紧压实承包经营者责任，土地经营权人擅自改变土地的农业用途，弃耕抛荒连续两年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。《通告》第三条稳定粮食种植面积，按照农业农村部门对加大粮食生产所采取的措施，大力开展“压单扩双”，宜双则双，永久基本农田优先种植谷类、薯类、豆类等粮油作物，做到应种尽种，促进粮食生产；《通告》第四条严格执行政策性补贴。根据财政部办公厅 农业农村部办公厅《关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（财办农〔2021〕11号）文件规定，按照“种地得补贴，不种地不得补贴”原则，规范补贴发放操作程序，对耕地抛荒一年以上的，村集体经济组织要组织代耕或统一流转，并由耕种主体享受耕地地力保护补贴，对抛荒的耕地，不得发放耕地地力保护补贴。