一、出台背景

为加强我市市本级政府投资建设项目工程变更管理，遵照市政府领导的指示，市财政局组织有关人员就工程变更管理进行专项调研，为此先后前往省内的长沙、株洲、岳阳、衡阳、永州和市内的宜章、嘉禾、临武、汝城等地学习调研，并与我市三大平台公司和有关部门座谈。调研显示，一是我市政府投资建设项目工程变更存在变更项目数量多、变更涉及金额大、项目变更随意性大等诸多问题。二是省内其他市州对政府投资建设项目工程变更管理十分重视，相应制定政府投资建设项目工程变更管理办法。近年来，我市针对政府投资建设项目超概算、超标准、超规模“三超”问题，出台了一系列工程管理制度和办法，但关于政府投资建设项目工程变更监管不够，也没有详细的操作细则。鉴于以上情况，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《政府投资条例》《中央预算内直接投资项目管理办法》等法律法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。

二、目的意义

该办法出台的目的是加强我市市本级政府投资建设项目工程变更管理，严格控制工程造价，确保工程变更审批科学合理、严谨规范、廉洁高效。有利于制约建设项目擅自变更建设规模、建设标准、建设内容或改变设计方案的行为，能有效遏制政府投资建设项目“三超”问题，防止新增政府隐形债务，防范化解政府债务风险，提高政府投资资金使用效益，促进政府资金合理、合法、高效、安全运行。

三、主要内容

该办法包括总则、工程变更范围及审批程序、工程变更管理、监督及责任追究、附则以及附件。

（一） 总则

明确了该办法制定的主要依据，工程变更限于项目概算批复范围和规模内限额调整，工程变更的责任主体单位，工程变更适用的资金范围，变更协调小组领导组成及成员单位，项目招标文件及合同约定工程变更相关事宜按本办法执行。

（二）工程变更范围及审批程序

明确了适用本办法的工程变更范围以及工程变更审批程序。工程变更审批程序：一是变更后投资总金额未超过合同总金额，由建设单位进行审批，报变更协调小组办公室备案。二是变更后投资总金额超过合同总金额，按单次单项变更金额和累计变更金额两个维度分四个级别进行审批。

1.累计变更金额未超过合同总金额5%，且单次单项变更金额在100万元（含100万元）及以下的：由建设单位进行审核，分管副市长审批，报变更协调小组办公室备案；

2.累计变更金额未超过合同总金额5%，且单次单项变更金额在100万元～500万元（含500万元）的；或累计变更金额超过合同总金额5%但未超过合同总金额10%，且单次单项变更金额在300万元（含300万元）及以下的：由建设单位根据变更协调小组办公室意见，依次报分管副市长、常务副市长审批；

3.累计变更金额超过合同总金额5%但未超过合同总金额10%，且单次单项变更金额在300万元～500万元（含500万元）的：由建设单位根据变更协调小组办公室意见，依次报分管副市长、常务副市长、市长审批；

4.累计变更金额超过合同总金额10%，或单次单项变更金额在500万元以上的：由建设单位根据变更协调小组办公室意见，提交市政府常务会研究决定后，依次报分管副市长、常务副市长、市长审批。

（三）工程变更管理

重点对建设单位工程变更管理事项进行了约定。一是要求建设单位建立台账动态管理。二是严禁先实行变更，后补办手续。三是加强对隐蔽工程签证签字确认及影像资料的收集。四是工程变更后，若原承建单位资质不能满足要求或变更新增项目具备独立招标条件的应当重新招标。

（四）监督及责任追究

一是对建设单位及其主管部门违反相关规定的监督和责任追究。二是对勘察、设计、监理、代建、造价咨询等单位违反相关规定的监督和责任追究。三是对施工单位违反相关规定的监督和责任追究。四是对变更协调小组成员单位违反相关规定的监督和责任追究。

（五）附则

一是郴州市发展投资集团有限公司、郴州福城高新投资有限公司以及市属国有企业使用政府性资金投资建设项目工程变更管理按照本办法执行。二是郴州高新技术产业开发区管理委员会和各县市区人民政府工程变更管理可参照本办法执行。三是本办法自发布之日起施行。

（六）附件

附件为2个表格，分别是工程变更备案表和审批表。

郴州市财政局