郴州市发展和改革委员会

解读《郴州市冷链物流体系建设实施方案（2023-2025年）》

一、起草背景

近年来，党中央、国务院高度重视冷链物流发展，部署“实施城乡冷链物流设施建设等补短板工程”，相继出台系列政策文件。2021年11月，国务院办公厅出台《“十四五”冷链物流发展规划》（国办发〔2021〕46号），提出“十四五”期间冷链物流发展的总体要求，打造“三级节点、两大系统、一体化网络”的“321冷链物流运行体系”。2022年8月，省人民政府办公厅出台《湖南省冷链物流体系建设行动方案（2022-2025年）》（湘政办发〔2022〕45号）（以下简称《行动方案》），明确了全省“十四五”期间冷链物流体系建设工作的主要目标和重点任务，提出了冷链物流体系建设工作的具体措施。

为深入贯彻国家《“十四五”冷链物流发展规划》《湖南省冷链物流体系行动方案（2022-2025年）》，补齐全市冷链物流短板，构建现代冷链物流体系，郴州市发展和改革委员会联合相关市直部门，根据国家、省有关政策精神，在前期深入调研、听取意见建议的基础上，结合我市实际，制定了针对性操作性强的《郴州市冷链物流体系建设实施方案（2023-2025年）》（以下简称《实施方案》），2月13日经市人民政府第30次常务会议审议通过后由市人民政府办公室正式印发实施。

二、主要内容

《实施方案》分为总体目标、重点任务、保障措施3个部分。第一部分，总体目标。明确到2025年，全市肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品及疫苗、生物制剂、药品等冷链物流品类稳步发展，初步形成衔接产地销地、覆盖城乡的冷链物流网络。第二部分，重点任务。共五个方面：一是科学布局建设三级冷链物流网络。进一步优化全市骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心、产销两端冷链物流设施的布局。到2025年，争取创建1家省级骨干冷链物流基地。二是提升冷链物流运输质量。进一步推动强化冷链运输一体化运作，完善城乡双向冷链物流服务，发展冷链物流多式联运。抢抓西部陆海新通道和东盟、中欧班列、湘粤非班列机遇，依托郴州国际陆港，发展铁铁、公铁、铁海联运。三是推进冷链物流创新发展。加速冷链物流绿色化发展进程。加快技术装备研发创新，推动冷链物流的数字化智能化升级。四是提高冷链物流支撑能力。培育一批冷链物流龙头企业、星级冷链物流企业。夯实专业服务支撑，推进冷链标准体系建设，建立冷链物流统计体系。五是加强冷链物流全流程监管。从完善监管制度、创新监管手段、强化检验检测检疫等层面做好冷链物流的监管工作，保障冷链物流的全链条监管。第三部分，保障措施。发挥和利用好服务业协调小组办公室的组织协调能力，进一步加强要素保障和项目支撑工作，保障实施方案的顺利推进。

三、主要特点

一是坚持“补短板”导向。针对我市冷链物流产业发展不够均衡、设施配套不够完善、监管体系不够顺畅、要素保障不够到位等短板，从科学布局网络体系、推动流程创新、增强支撑能力、完善监管手段、强化保障措施等方面进一步明晰职能职责。

二是坚持对标国省。对标国家、省冷链物流发展相关政策内容，力求相互印证，衔接配套，确保国、省、市三级冷链物流发展目标方向一致。

三是坚持结合实际。组织对全市冷链物流产业进行研究分析，搜集整理相关数据资料，充分对接行业部门、县市区、龙头企业和协会组织，认真吸纳各方意见建议，确保《实施方案》契合郴州实际，具有较强操作性。

四是坚持聚焦重点环节。聚集果蔬、肉类、水产品、中医药和药品等重点领域和行业，提出针对性措施；聚焦冷链物流设施补短板，加强骨干冷链物流基地、冷链集配中心等重要节点建设；聚焦部门协同，明确职能职责，确保方案落地见效。

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