《郴州市“一老一小”整体解决方案》

政策解读

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步加强“一老一小”人口服务体系建设，围绕“四个定位”，市发改委牵头起草了《郴州市“一老一小”整体解决方案》（以下简称《方案》）。现将有关政策解读如下：

一、制定背景

为全面落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）等文件精神，按照国家发改委促进养老托育服务体系发展视频会统一部署和要求，结合我市实际，在深入调研、专家指导、意见征求和修改完善的基础上，市发改委牵头起草《郴州市“一老一小”整体解决方案》（以下简称“方案”），进一步推进养老托育服务高质量发展。

二、制定过程

（一）起草文稿。根据《国家发展改革委办公厅关于印发“一老一小”整体解决方案编制参考提纲的通知》等要求，我委会同市民政局、市卫健委组建方案编制组，在充分调研和论证的基础上，形成了《郴州市“一老一小”整体解决方案（征求意见稿）》，并于2022年1月下旬征求了各县市区、园区和相关市直单位意见。

（二）上报评审。2022年2月，我委将《郴州市“一老一小”整体解决方案》呈文上报至省发改委。3月，省发改委审核后转报至国家发改委评审。9月28日，省发改委下发国家发改委对我市“一老一小”方案出具的评价意见表。国家发改委总体评价我市定位精准，方案基本可行，并提出了部分修改完善意见。

（三）修改完善。2022年10月10日，我委组织召开相关部门座谈会，根据国家评审意见和建议，讨论研究对方案进行修改；11月16日，根据市政府主要领导对市政协《关于郴州城市社区服务体系建设的调研报告》的批示精神，进一步充实完善了方案。11月下旬，再次征求了各县市区、园区和相关市直单位意见，对《方案》进行完善。12月15日，我委召开委党组会议，审议通过了《郴州市“一老一小”整体解决方案（送审稿）》。

（三）审核印发。2023年1月29日《方案》经市政府第29次常务会审议通过，2月27号同意印发。

三、主要内容

《方案》主要包括四部分，分别是总体目标、重点任务、保障措施、附件。

第一部分 总体目标。到2025年，基本建立建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系、养老托育服务综合管理网络，提升全市“一老一小”家庭获得感、安全感、幸福感。在养老、托育方面明确了共包括基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率、登记备案的托育机构数、托位数等29项发展具体指标。

第二部分 重点任务。一是构建养老托育多元发展格局。加快构建公益性养老托育服务体系，扩大普惠性养老托育服务供给、拓展市场化养老托育服务供给。二是推动居家社区服务提质增效，优化养老托育社区服务布局、推进设施标准化智慧化建设、加大创新服务运营模式。三是统筹城乡养老托育服务均衡发展，加快农村养老托育服务设施建设、推进服务质量提升。四是推进医养康养医育融合发展，推进养老机构发展医疗照护服务，支持医疗机构延伸养老托育服务,建立建全务实管用的医养康养融合机制、疫情防控工作机制。五是加强老年友好型社会建设，逐步扩大老年教育供给、全面提高老年人社会参与度、推行终身职业技能培训制度。六是培育养老托育服务产业，充分激活养老托育服务消费市场，发展养老托育服务产业项目，大力促进养老托育多业态融合发展。

第三部分 保障措施。一是强化组织领导，建立健全“一老一小”工作推进机制，常态化督促整体解决方案的实施。二是强化要素保障，统筹整合使用相关财政资金，统筹安排养老托育机构和设施建设用地，建立“一事一议”协调机制。落实属地主体责任，建立稳定的经费投入和用地保障机制。三是强化人才培养，对养老托育从业人员技能培训按规定予以补助，依托郴州现有教育资源加强养老托育方面人才培养计划。四是强化监督管理，加强对养老托育机构安全管理和养老托育服务市场监督，全面建立老年人需求、婴幼儿照护需求大数据库，建立建全养老托育机构、服务设施、从业人员职业技能等级评定、认定等制度。五是强化环境营造，完善养老托育服务机构运营补贴激励机制，落实落地各项税费优惠政策，广泛开展国情教育。

第四部分 附件 。“十四五”期间各县市区托育机构新增托位年度分解指标表、“十四五”郴州市养老托育重点工程项目清单。

郴州市发展和改革委员会