《郴州市推进基本养老服务体系建设 打造“郴心养老”品牌的实施意见》
政策解读
一、起草背景
习近平总书记在党的二十大报告中明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。今年春节前夕，习近平总书记视频连线福州市福利院时指出，尊老爱老是中华民族的优良传统和美德。一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。为进一步深入贯彻落实党的二十大关于养老服务的各项工作和习近平总书记系列重要讲话精神，打造我市管理用心、服务暖心、家属放心、老人舒心、社会称心的“郴心养老”品牌，积极推动养老事业和养老产业高质量发展，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推进基本养老服务体系建设的意见〉的通知》（中办发〔2022〕42号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省推进基本养老服务体系建设实施方案（2022-2025年）〉的通知》（湘政办发〔2022〕68号）等中省相关文件精神，以及今年3月1日我市正式施行的《郴州市居家养老服务条例》，结合我市实际，拟定了《郴州市推进基本养老服务体系建设 打造“郴心养老”品牌的实施意见》（以下简称《意见》）。
起草过程
2022年以来，市人大、市政协、市民政局、市司法局等单位联合开展了多次养老服务工作调研，实地走访了多个县市区，组织召开了多次座谈会，掌握了养老服务工作详实的资料。今年1月份，市民政局对照《湖南省推进基本养老服务体系建设实施方案（2022-2025年）》精神，细化了各单位任务分工，向市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市卫健委等20余个市直部门书面征求实施意见，共征集意见28条，全部予以吸纳。根据各单位落实意见，并以问题为导向、以需求为导向，草拟了《郴州市推进基本养老服务体系建设 打造“郴心养老”品牌的实施意见》，截至2月20日，20余个市直单位均已完成会签。4月10日，市政府第34次常务会议审议通过。
三、《意见》主要内容
《意见》主要坚持目标导向、问题导向、需求导向，重在建立基本养老服务体系与制度，制定切实可行的措施，解决关键问题，围绕“管理用心、服务暖心、家属放心、老人舒心、社会称心”，打造“郴心养老”品牌，主要内容为：
（一）管理用心。制定落实基本养老服务清单。优化用地保障和存量资源利用，将养老用地纳入年度建设用地供应计划并予以保障。强化人才队伍建设。到2025年，养老机构院长持证上岗率和养老护理员执证上岗率达到100％。加强督导考核与激励奖励。对工作推进有力、绩效显著、经验突出的县市区，予以激励；对工作不力的县市区将进行通报。（第一、八、九、十六条）
（二）服务暖心。推行老年人助餐服务。2023年底前，全市新增100个“长者餐厅”。深化医养康养结合服务。至2025年，每年重点打造2-3个“县级安宁疗护中心”，每个县市区有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。发展农村养老服务。到2025年乡镇综合养老服务中心建有率达到60%以上，农村互助养老服务设施覆盖率达到60%以上，特殊困难老年人探访率达100%。落实各类优惠政策。推动税费优惠举措落地，落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策及民办养老机构奖补政策。（第五、六、七、十一条）
（三）家属放心。加强资金保障力度。建立基本养老服务经费保障机制，将基本养老服务体系建设所需资金纳入各级财政预算。完善老年保险产品。大力发展普惠型健康保险。推动标准化连锁化品牌化发展。培育扶持一批提供养老服务的企业向品牌化、连锁化、集团化发展。完善综合监管制度。引导养老服务机构诚信守法经营。到2025年底，全市养老机构“安联网”建设实现全覆盖。（第十、十二、十四、十五条）
（四）老人舒心。扩大居家和社区养老服务供给。严格落实《郴州市居家养老服务条例》，完善居家社区养老服务政策和标准。2023年底前，社区日间照料机构全覆盖。推进住宅小区养老服务设施配套建设。将民政部门纳入同级城市规划、国土空间规划委员会，并明确相应工作职责。完善新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）工作规则，城区新建住宅区按照不少于建设项目工程规划许可证载明的住宅总建筑面积的千分之三标准配建居家养老服务用房，且单处不少于三百五十平方米。城区已建成住宅区按照不少于住宅总建筑面积的千分之一点五标准配建居家养老服务用房，且单处不少于三百五十平方米。优化养老服务设施布局。到2025年确保每个县市区至少有1所以上以失能、失智特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构、2个以上区域养老服务中心。全市养老机构护理型床位占比达到55%以上。推进智慧养老服务发展。到 2025年底，“智慧养老社区”覆盖 80%以上的城镇社区。（第二、三、四、十三条）
（五）社会称心。通过“管理用心、服务暖心、家属放心、老人舒心”等工作措施，确保我市居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系加快健全，全社会积极应对人口老龄化格局逐步形成，养老事业及养老产业高质量协同发展，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升，“郴心养老”服务品牌深入人心。
郴州市民政局