《郴州市“十四五”节能减排行动方案》政策解读

　　一、编制背景

　　“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。节能减排是从源头降低能源消费、减少污染物排放、深入打好污染防治攻坚战和助力实现碳达峰碳中和的重要抓手，是加快建设生态文明和美丽中国的有力举措。2021年12月，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号），明确了总体要求、主要目标、重点工程和政策保障；2022年8月，湖南省人民政府印发《湖南省“十四五”节能减排综合工作实施方案》（湘政发〔2022〕16号），结合省内实际，明确了全省“十四五”期间节能减排工作的主要目标和重点任务，提出了节能减排工作的具体措施。为贯彻落实国省“十四五”节能减排工作部署，确保实现省政府下达的节能减排约束性指标，特制定《郴州市“十四五”节能减排行动方案》（以下称《行动方案》）。

　　二、主要目标

　　《行动方案》明确，到2025年，全市单位国内生产总值能源消耗比2020年下降15%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别为10500吨、700吨、3674吨、936吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，绿色生产生活方式广泛形成，经济和社会发展绿色转型取得显著成效。

　　三、重点任务

　　一是实施节能减排重点行动。围绕“十四五”节能减排工作重点难点，实施重点行业绿色升级行动、园区节能环保提升行动、城镇绿色节能改造行动、交通物流节能减排行动、农业农村节能减排行动、公共机构能效提升行动、重点区域污染物减排行动、煤炭清洁高效利用行动、挥发性有机物综合整治行动、环境基础设施水平提升行动等十大重点行动。二是健全节能减排政策机制。进一步完善能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。重点在能耗双控制度方面进行了优化完善，主要体现在：科学合理确定能耗总量，对能耗强度降低达到激励目标的地区，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核；原料用能和可再生能源消费不纳入能源消费总量和强度控制。三是强化工作落实。主要从组织领导、监督考核、全民行动等方面进一步强调工作落实，确保“十四五”节能减排各项指标和任务落实落细。以上举措充分考虑了经济社会发展实际，有利于激励各地方、各行业以及市场主体以更加积极有效的方式实现节能降耗目标。