为进一步提高财政资金使用效益，发挥财政资金的杠杆作用，规范政府产业引导基金管理，促进我市产业引导基金持续健康发展，结合我市实际，出台了《郴州市产业引导基金管理办法》（以下简称《管理办法》），现将有关要点解读如下：

一、出台背景

（一）相关文件已失效。《郴州市产业引导基金暂行管理办法》（郴政办发〔2018〕34号）（以下简称《暂行管理办法》）于2018年10月30日由市人民政府印发，有效期2年，已于2020年10月超过有效期，审计部门提议重新进行登记、编号和公布。

（二）符合国务院、中国证券投资基金业协会等出台的文件规定。《私募投资基金监督管理条例》（国令第762号）、《中国证券投资基金业协会关于发布<私募投资基金登记备案办法>的公告》（中基协发〔2023〕5号）等文件出台，《暂行管理办法》中引导基金可选择提前退出、基金管理人以出资额先行承担亏损等条款与出台的文件精神相违背。

（三）提高引导基金决策效率的需要。证券投资基金行业快速发展，全国政府引导基金设立数量日益增加、行业竞争日益激烈。通过修订相关制度文件，提高基金决策效率来增强竞争力是我市产业引导基金发展的客观要求。

（四）解决引导基金一期运营问题的需要。我市产业引导基金于2019年组建，基金实缴规模3.11亿元，市财政实缴出资2.46亿元，组建了3支产业子基金，基金总规模13.7亿元，中启洞鉴基金招引总投资30亿元的六氟磷酸锂项目落户宜章，恒邦基金招引的拓阔科技、联合智造、元鹏新材料、谛源光科等多个项目已经落地，城市漫步、中易腾达等项目即将落地，直投的高椅岭项目发展喜人。一期基金的整体收益良好，2023年已经上缴国库资金3400余万元。虽取得了一些成绩，但前期因投资战略不明确、疫情影响项目对接，后期因期限错配无法继续对外投资，加之市内基金股权投资环境尚未形成，导致存在已投项目不多、资金闲置现象严重、服务招商引资和产业发展成效不明显问题。

二、起草过程

2022年10月以来，市财政局认真学习相关政策文件，深入研究合肥、郑州、株洲、怀化等地引导基金管理办法，实地拜访株洲、长沙等兄弟市（州）及绿动资本、中财融商、中国风投、琨山资本、凯盈资本等优质基金管理人，在总结我市引导基金运营经验基础上，经反复研究，起草了《管理办法》的初稿。2023年7月20日至8月2日，市财政局将起草的文件向市政府金融办、市工信局、市国资委、市发改委等11家市直单位书面征求意见，并根据征求到的意见修改完善。2023年10月24日，市政协党组书记、主席陈跃文带队赴财信金控与程蓓董事长等高层座谈，根据座谈精神，市财政局进一步修改完善了《管理办法》。2023年11月，市财政局将文件报送至市司法局、市审计局，通过前置审查后，按程序报送至市人民政府审议。2023年12月13日，市人民政府第51次常务会议召开，审议通过了《管理办法》。

三、主要内容

《管理办法》分为八章共三十三条，与《暂行管理办法》相比，主要在以下方面进行了优化调整：

（一）协调议事会。1.调整牵头单位。由市财政局牵头调整为由市政府办牵头组织协调议事会议相关工作。2.优化成员单位组成。为提高决策效率，将11个成员单位调整为“5+X”模式（即5个固定成员单位+若干列席成员单位），并对成员单位提出“参会人员相对固定”的要求。3.明确表决机制。协调会议需票决事项应当经固定成员单位过半数同意。

（二）注册地。《管理办法》适当放开了注册地限制，允许一定比例资金参与注册在外地的产业基金，鼓励参与国家及省级子基金。当前各地方引导基金争相建立，基金招商项目竞争日益激烈，适当放开注册地限制有利于招募到有优质返投项目的子基金管理人。

（三）出资比例。引导基金在子基金中的出资比例由不超过25%调整为不超过30%。对于主要投资种子期、初创期等全部用于郴州市内企业（项目）投资的子基金或重点服务我市招商引资而组建的招商基金，引导基金出资比例最高可达到50%。

（四）让利。1.明确了让利实施应严格按照“申请、审核、决策、备案”程序进行。2.提高了引导基金让利实施门槛。仅在单只子基金实现超额收益且完成返投要求时，政府出资部分的超额收益适当向子基金管理人和社会资本让利。3.具体执行上，让利资金来源为引导基金清算后市财政局的收益部分，让利实施量力而行，力争基金收益总体平衡。

总体上，《管理办法》在合规性、决策效率、投资市场化、激励机制等方面进行了优化和完善，适当减少了我市产业引导基金的行政化特色，更多的追求通过市场化手段实现产业引导目标。