2026年1月4日，郴州市人民政府办公室印发了《郴州市矩阵式医联体建设行动方案》（郴政办发〔2026〕1号）（以下简称《行动方案》）。现将有关内容解读如下。

　　一、起草背景及过程

　　党的二十大报告明确了“促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局”等重点任务，二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》就加快建设健康中国，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗作出重要部署。2025年6月，省人民政府办公厅印发《关于构建矩阵式医联体推进分级诊疗落地见效的实施方案》，为《行动方案》起草指明了方向，明确了具体任务。

　　市卫生健康委会同编办、发改、财政、人社、市场监管、医保等部门，全面梳理省市相关政策文件和改革举措，赴县市区现场调研并召集相关领域专家开展座谈，起草了《行动方案》（征求意见稿）。广泛听取各方意见，综合反馈意见进行修改完善，经公平竞争审查和合法性审查，形成《行动方案》（审议稿）。2025年12月22日，《行动方案》经市政府第98次常务会议审议通过，于2026年1月4日由市人民政府办公室正式印发。

　　二、总体框架和主要内容

　　《行动方案》由三个部分组成。

　　第一部分为工作目标。主要阐述矩阵式医联体的总体要求、建设方式、工作目标。2026年，全面完成矩阵式医联体建设布局并有序推进。2027年，分级诊疗制度落地见效，市域内住院量占比达到90%，县域内住院量占比达到75%，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量的比例达到67%。

　　第二部分为重点任务。主要明确矩阵式医联体建设13项具体任务和措施，包括构建矩阵式医联体、提升医疗服务能力、完善多元保障体系、健全考核评价制度四个方面。

　　1.构建矩阵式医联体。按照把全市打造成一个医院矩阵的思路，采取建实县域医共体、建优城市医疗集团、建强专科联盟、建立协作模式4大举措。同时强化信息化支撑，建设市级双向转诊平台，推动形成纵向分级、横向分诊的分级诊疗体系。

　　2.提升医疗服务能力。通过强化重点学科发展、加强人才队伍建设、下沉专业技术资源推动全市医疗服务水平整体提升。紧扣外转率高、发病率高的重点病种，明确各医疗卫生机构重点、优势和特色专科建设方向。用实用活现有人才政策，强化高层次人才引培和基层人才综合培养。建立多层次、广覆盖、常态化巡回医疗制度，推动优质医疗资源下沉。

　　3.完善多元保障体系。通过改革医保支付方式、推进药事统筹管理、完善人事薪酬制度、推进数智化赋能服务四项举措，构建医保医药支撑、人事薪酬激励、数智赋能服务的矩阵式医联体建设保障体系。

　　4.健全考核评价制度。包括科学设置考核指标、严格考核结果运用两个方面。建立因素法考核体系，分共性与个性、业务与支撑指标，按基层、县级、市级差异化考核，考核结果与财政投入、医保支付等挂钩。

　　第三部分为保障措施。明确卫生健康、医保、市场监管、发改、财政、编办、人社等部门协同配合，完善医保支付、人事管理、财政投入、价格调整等配套改革措施，加强矩阵式医联体建设综合监管，推动矩阵式医联体建设目标实现。

　　三、执行时间

　　自2026年1月4日起执行，有效期至2027年12月31日。