为坚决遏制违法违规占用耕地种植草皮行为，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，我市印发了《关于压实耕地保护责任严禁占用耕地种植草皮的通知》（以下简称《通知》）。现就《通知》主要内容解读如下：

　　一、出台背景及过程

　　耕地是粮食生产的命根子。近年来，部分地区出现耕地“非农化”“非粮化”倾向，其中违规占用耕地种植草皮问题尤为突出。草皮种植经济效益高，但危害大，每次收割都会带走珍贵的表层耕作层土壤，导致耕地肥力严重下降、土壤结构破坏，甚至难以恢复粮食生产，对国家粮食安全构成直接威胁。为进一步夯实粮食安全根基，有效遏制违法违规占用耕地种植草皮问题，确保耕地总量不减少、质量不降低，我市依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国粮食安全保障法》及国务院、国家部委相关文件精神，结合本地实际，制定本《通知》。

　　《通知》在起草过程中已广泛听取意见，向市纪委监委、市农业农村局、市司法局、市生态环境局等单位书面征求修改意见，并向全社会公开征求意见。综合各方意见修改完善后，2026年1月21日，经市政府第99次常务会议审议通过，于2026年2月9日，由市政府办公室正式印发。

　　二、主要思路

　　《通知》的制定遵循以下核心思路：

　　一是坚持系统治理，构建全链条监管体系：从事前宣传预防、事中巡查制止，到事后整改执法、长效管理，覆盖耕地保护全过程，形成闭环管理。

　　二是压实属地责任，实现网格化精细管控：明确县、乡、村各级人民政府及相关部门的具体职责，建立“人防+技防”的网格化巡查机制，确保责任落实到人、到田块。

　　三是强化刚性约束，体现执法执纪的严肃性：将整改恢复与严格执法相结合，并对履职不力的单位和个人实行责任倒查与执纪问责，确保政策执行不打折扣。

　　四是注重疏堵结合，保障耕地可持续利用：在坚决“退草”的同时，指导耕地恢复种植、提供替代种植方案，并建立耕地种植动态管理台账，防止问题反弹，确保耕地恢复后得到有效利用。

　　三、《通知》重点内容

　　《通知》围绕六个“强化”，构建了严密的耕地保护责任体系：

　　一是强化宣传引导：加强法规政策宣传与解读，更新公布基本农田标志，曝光典型案例，营造保护氛围。

　　二是强化源头防控：网格化巡查，县乡联动，重点巡查易发区域，做到“早发现、早制止、严查处”；严控流转用途，乡镇严格审查流转耕地用途，受让方须承诺禁种草皮。

　　三是强化执法监督：县自然资源部门依据《中华人民共和国土地管理法》从严查处破坏耕地行为。县农业农村部门依据《国家粮食安全保障法》，对违规种草皮者批评教育；拒不改正的，不予发放补贴并依法罚款。

　　四是强化种植管理：明确种植路径，制定退草后的种植指引，推动“企业+农户”合作；建立长效机制，完善污染耕地数据库与移除机制。

　　五是强化跟踪督办：市级部门加强日常调度指导，对工作不力地区采取提醒、约谈、通报等方式督促整改。县级部门落实工作责任，积极推动整改。

　　六是强化执纪问责：对党员干部违规或整改不力的，移送纪检监察和组织部门追责；对监管不力导致问题反弹或新增的，倒查问责。

　　通知自2026年2月9日起实施，有效期5年。