《政府工作报告》有关名词解释��

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1．千亿投资计划：为应对国际金融危机对实体经济造成的严重冲击，市委、市政府根据中央扩大内需的精神，2008年12月全市领导干部会议提出从2009年起，用两年时间，实施500个左右主要建设项目，投资总额超过1000亿元。2009年全市主要建设项目完成投资399.3亿元，2010年计划投资612.3亿元。��

2．百亿城建计划：是“千亿投资计划”的一部分，即中心城区从2009年起，用三年时间，完成城市基础设施建设投资100亿元。2009年中心城区完成城市基础设施建设投资34.7亿元，2010年计划投资94亿元。��

3．交通、城市、产业“三大会战”：是实施“千亿投资计划”的具体措施。交通建设大会战，是指按照“拓宽大通道，构建大循环”的要求，从2009年起，用三年的时间，形成“九纵六横”公路交通主干网，建设区域交通枢纽城市，构建市内半小时、1小时通勤圈，加快融入珠三角和长株潭城市群，增强承接产业转移的吸引力。城市建设大会战，是实施“百亿城建计划”的具体措施。主要任务是，按照100平方公里、100万人口的规模，加快实施“南延东进、西扩北提、东进优先”战略，用三年的时间建设一批城市基础设施，拓展城市发展空间，完善城市功能，提升城市品位，为创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市奠定基础。产业建设大会战，主要任务是用三年时间，优化产业布局，调整产业结构，加快产业升级，增强优势产业竞争力，重点抓好一批工业及高新技术产业项目、农业产业化项目和现代服务业项目。��

4．公路口岸开放：公路口岸是一种特殊的国际物流节点，是电子口岸报关系统的一种，所有公路运输的进出口货物的数据申报至出入境监管部门，监管部门审结通过后，进出口的物品才允许出入境。2005年12月，省委、省政府批准在郴州设立我省第一个公路口岸。2009年12月17日，郴州公路口岸正式对外开放，标志着郴州市步入了口岸城市的行列，改写了以往只能到沿海口岸查验通关的历史，使外向型企业运营成本大大降低。��

5．供港澳农产品验放场：全称为“湖南省供港澳及出口农产品集中验放场”，是集农产品仓储、加工、交易、集中验放和通关多种功能于一体的物流中心，是供港澳及出口农产品的集散地、快捷通道和物流枢纽，是构筑全省外向型现代农业经济的新平台。占地总面积621.7亩，建筑总面积约40万平方米，总投资6亿元人民币，预计2010年底前完工。��

6．BT、BOT融资模式：BT是英文Build-Transfer的缩写，译为建造-移交。在我国，BT是一种新型、特殊的投融资项目运作模式，是企业或其他私营机构参与政府基础设施建设，并与政府在互利互惠基础上，分配项目资源、风险和利益的项目融资、投资和建设方式。在协议条件下，由获取建设特许权的投资方，负责整个项目的融资、设计、建设，并承担风险。在工程完工验收并启用后，立即将所建项目移交，业主方按项目的回购价格一次性或以分期付款方式偿还本息。BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写。也称为“基础设施特许权”，实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施，并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交由政府指定的部门经营和管理。��

7．增值税转型改革：指将目前实行的生产型增值税转为消费型增值税。我国目前实行的是生产型增值税，征收时不允许扣除外购固定资产所含增值税进项税金。国际上普遍实行的是消费型增值税，征收时允许企业将外购固定资产所含增值税进项税金一次性全部扣除。��8．化学需氧量（COD）：指在一定条件下，采用一定的强氧化剂处理水样时，所消耗的氧化剂量。通常表示在强酸性条件下重铬酸钾氧化1升污水中有机物所需的氧量，可大致表示污水中的有机物量，是水体有机污染的一项重要指标，能够反映水体的污染程度。COD的数值越大表明水体的污染情况越严重。��

9．中心城区“三创”工作：即从2009年起，中心城区积极创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。��

10．9项基本公共卫生和6项重大公共卫生服务项目：是国务院确定的医改近期重点工作。9项基本公共卫生服务项目是指：①建立居民健康档案；②开展健康教育，向城乡居民提供健康教育宣传信息和健康教育咨询服务；③儿童保健；④孕产妇保健；⑤老年人保健，对65岁及以上老年人提供健康指导服务；⑥预防接种；⑦传染病防治；⑧慢性病管理；⑨重性精神疾病管理。6项重大公共卫生服务项目是指：①15岁以下人群补种乙肝疫苗项目；②农村妇女乳腺癌、宫颈癌检查项目；③增补叶酸预防神经管缺陷项目；④实施“百万贫困白内障患者复明工程”；⑤在贵州、云南等六省实施消除燃煤型氟中毒危害项目，扩大地氟病区的改炉改灶覆盖范围；⑥实施农村改水改厕项目。��

11．绩效考核：主要指政府绩效评估，是一种以绩效为导向、以促进公共组织绩效最大化为目标、以管理和服务对象满意为最终衡量标准的新型管理模式，是深化行政管理体制改革的重要内容和制度创新。��

12.两集中、两到位：即部门行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批科室向市政务服务中心集中；所有行政审批项目进驻市政务服务中心到位、行政审批职能授权到位。��

13．后危机时代：是缓和与未知的动荡并存的状态，指随着危机的缓和，而进入相对平稳期。但是由于固有的危机并没有或是不可能完全解决，而使世界经济等方面仍存在很多的不确定性和不稳定性。��

14．高铁经济、高铁经济带：高铁经济，可直观地理解为因高速铁路的竣工通车而形成的新的经济形态。高速铁路被誉为二十世纪后期最具革命性的交通工具，高铁的建设将促进城市之间的经济联系和优势互补，有利于区域内资本、技术、人力资源的快速流动，从而使城市群间人流、物流效率与质量大幅度提高，拉动沿线经济和城市群的区域联系，带动相互间的经济发展。但也促使资金、人才、信息向发展环境优越、行政效能高的局域聚集，带来负面的“虹吸效应”。高铁经济带，是指依托高铁和城际铁路为骨干的多功能、多层次、多方位、立体式的快速高效交通网，沿线形成的走廊产业经济带。��

15．岳汝、桂道、三南高速公路：岳汝高速公路：是全省高速公路规划网“五纵七横”中的第一纵，北接衡炎高速公路，南至广东省仁化至翁源高速公路，由省里负责投资建设，已于2009年6月开工建设，计划2012年建成。郴州段经桂东、汝城两县，主线长97公里。桂道高速公路：东起岳汝高速桂东县四都互通，经资兴市、苏仙区、桂阳县、永州市新田县；西止永州市道县，横跨岳汝、京珠、衡武、二广、永道等5条高速公路。郴州段主线长164公里（含郴州西环线18公里），总投资120亿元，建设工期为4年。三南高速公路：该路横跨闽南、赣南、湘南，由此命名三南高速，起点在福建省泉州市，终点在衡阳市祁东县，与益娄衡高速相接。该项目安仁段东接茶陵县，西连耒阳市，长约20公里。��

16．LED、LCD:LED是英文LightEmittingDiode的缩写，译为发光二极管；LCD是英文LiquidCrystalDisplay的缩写，译为液晶显示器。��

17．DAB：即气象预警信息卫星广播系统。��

18．资本市场定向增发：是指上市公司向特定的投资者增发一定份额的股票，或将其证券主要出售给经其选择的人士或机构认购。其实质是以资产换股权。��

19．财政省直管县改革：指在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政分别直接联系，开展相关业务工作。��

20．绩效工资：2006年工资制度改革后，对事业单位工作人员实行岗位绩效工资制度，由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成。绩效工资是事业单位工资收入构成中活的部分，主要体现其实绩和贡献。��

21．“千百十”工程：即通过3-5年的努力，培育年产值过千亿元的有色金属产业和有色金属产业园区；年产值过百亿元的产业集群和产业园区，其中电子信息产业过500亿、能源产业过300亿、烟花爆竹和锻铸造、烟草食品、化工产业等产业集群过100亿，省级工业园区年产值全部过100亿；30-50户年产值过30-50亿的龙头企业。��

22．锌期货交割库：期货交割是指期货交易的买卖双方于合约到期时，对各自持有的到期未平仓合约按交易所的规定履行实物交割，了结其期货交易的行为。我市拟用2年左右时间设立锌期货交割库。��

23．“三四一二”科技创新工程：即重点支持30户知识产权试点单位、40户科技创新型企业，引进和培育100名高层次科技创新人才，创造和应用200项先进科技成果。��

24．低碳经济：指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，包括能源高效利用、清洁能源开发、绿色GDP，核心是借助于能源技术和减排技术创新、产业结构调整，通过低碳经济模式与低碳生活方式，减少温室气体排放。��

25．森林碳汇：指森林植物通过光合作用将大气中的二氧化碳吸收并固定在植被与土壤当中，从而减少大气中二氧化碳浓度的过程。��

26．三湖一园：即爱莲湖、苏仙湖、王仙湖和石榴湾东坡郊野公园。��

27．200万人口规模的城镇群：《郴州市城市总体规划（2009-2030年）》在郴资桂城镇群区域规划方面，规划近期范围包括北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县，远景纳入永兴县、宜章县，至2030年，郴资桂城镇群区域城镇人口达到210万人，城市化水平达80%以上。��       28．农村土地管理制度改革：是统筹城乡改革发展的关键环节。其主要目的是使城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民获得土地财产收益权，使农村生产生活条件得到改善。主要内容：①健全最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；②强化农民土地承包经营权，健全土地承包经营权流转市场；③改革征地制度，完善征地补偿机制；④改革农村集体建设用地使用制度；⑤完善农村宅基地制度。��

29．高标准的现代农庄：是指以提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率为根本目的，以高标准设施旅游农业建设为主要内容，以现代经营形式、现代农业装备、现代农业技术为重要支撑，集农业生态休闲、旅游观光、餐饮于一体的农业庄园。��

30．服务外包：指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。��

31．三年内村邮站覆盖率80%：是邮政物流业发展的重要目标之一。即发挥邮政企业自有品牌、网络和服务优势，整合农资生产企业、农家店等社会资源，在农户与生产企业之间建立产品直通车，着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村邮政物流综合服务平台，采取“代理+连锁配送”的经营管理模式。在现有农村邮政网点的基础上，通过改造、提升和加盟，做强做优邮政农资连锁配送服务。到2012年，基本建成“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村邮政物流服务体系，实现全市农村村邮站覆盖率达到80%。��

32．医药卫生体制改革近期五项重点任务：即加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点。��

33．农村药品“两网”建设：即农村药品监督网络和农村药品供应网络建设，目的在于确保农民用药安全有效、经济方便。��

34．文化惠民工程：主要包括文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设、演艺惠民等一系列重大文化工程。