《郴州市防汛应急预案》《郴州市抗旱应急预案》

政 策 解 读

2023年7月，郴州市政府办公室印发了新修订的《郴州市防汛应急预案》、《郴州市抗旱应急预案》。为方便有关单位和社会公众理解《预案》的精神实质和具体内容，现就《预案》解读如下。

一、修订背景和必要性

习近平总书记高度重视防灾减灾救灾工作，多次作出重要指示批示。2022年1月17日，国家防汛抗旱总指挥部办公室印发《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见的通知》（国汛办〔2022〕1号），对地方应急预案的编制提出了要求，5月30日，国务院办公厅印发了《国家防汛抗旱应急预案》，指导地方防汛抗旱应急预案的修订。2023年以来省市领导多次提出要完善防汛抗旱应急预案。这次预案的修订，是落实中省市防汛抗旱工作精神。

随着工作机构职责的调整，防汛抗旱工作要求及“631”等工作机制的落实，增强我市防汛抗旱应急预案的针对性、时效性和可操作性，确保高效有序应对洪涝干旱灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，有力保障经济社会高质量发展，郴州市应急管理局组织对预案进行了修订完善。

二、修订总体思路和框架体系

（一）总体思路。防汛抗旱应急预案修订工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，注重与《国家防汛抗旱应急预案》和《湖南省防汛应急预案》、《湖南省抗旱应急预案》相适应、相衔接，充分吸收国内其他省市防汛抗旱应急预案编制最新成果，结合郴州市实际，立足实战要求，着力解决指挥体系、上下衔接、责任分工、预防预警和应急响应等问题，着眼于实用、管用和好用的原则进行修订。

（二）框架体系。《郴州市防汛应急预案》内容共9章，主要包括：总则、应急指挥体系及职责、预防预警、巡查防守和转移避险、应急响应、应急保障、善后工作、监督管理、附则。《郴州市抗旱应急预案》内容共8章，主要包括：总则、应急组织指挥体系及职责、监测预警及信息报告、应急响应、后期处置、应急保障措施、监督管理、附则。

三、修订主要问题说明

（一）关于总则。参考应急管理部和我省最新预案体系，对“编制依据”“适用范围”内容进行了补充完善。

（二）关于组织体系及职责。指挥部组织结构中明确了市防指秘书长，成员单位中删除了市人力资源和社会保障局，增加了市委网信办，并明确了市委网信办的单位职责。此外对其他单位的工作职责根据机构改革方案和后期补充文件进行了修改和调整。抗旱应急预案中还增加了工作专班内容。

（三）关于预防预警。防汛应急预案中增加了“631”工作机制，预防预警行动中增加了风险辨识管控等内容，对相关工作根据职能职责进行细化，体现“以防为主”的工作方针。抗旱应急预案中判定指标结合省抗旱应急预案和郴州实际情况，删除了城市干旱缺水率指标。

（四）关于应急响应。防汛应急预案中对响应条件进行了优化简化，响应条件更加明确，主要江河水系更改为舂陵水、耒水、武水、永乐江、西河、市城区控制断面，结合郴州市实际情况，根据预警情况，更具操作性。启动程序和响应行动进一步明确，要求更加具体，更加贴近实战要求。抗旱应急预案中更新了最新的干旱灾害等级标准，在应急响应条件中，结合省抗旱应急预案，根据实际比例，对发生农田干旱面积和饮水困难人口数量进行了调整，删除了城市缺水率指标，对工作部署和应急行动进行了优化，对信息发布结合省抗旱应急预案进行了调整。

（五）关于应急保障。防汛应急预案中调整了经费保障、交通运输与电力保障、应急队伍保障、应急物资保障。抗旱应急预案中增加了供电保障，调整了资金保障。更加注重具体操作性和全面性，确保“战时”保障要求。

（六）防汛应急预案中关于巡查防守和转移避险。此章节为新增内容，明确了转移避险要求和各级防指和各部门单位的工作职责，旨在从灾后救助向灾前预防转变。

四、修订后特点

（一）指挥体系更顺畅。本次修订对防汛抗旱指挥部职能职责进行了调整，增加了市委网信办，加强网络舆情监管，使指挥体系更科学、责任更明确、运转更顺畅，有利于高效应对防汛抗旱过程中出现的各类情况。

（二）“平战”结合更科学。本次修订突出“平战”结合，明确了“平时”的应对准备要求和“战时”的应急保障措施，体现了“防、抗、救”一体化的防灾减灾救灾理念，更好适应新形势下地质灾害防范应对准备和应急处置工作。

（三）响应衔接更精准。本次修订对应急响应的条件、响应程序和响应行动进行了优化，使应急响应的启动更加容易判定，程序更加标准明确，响应行动更加具体容易执行。

郴州市防汛抗旱指挥部办公室

2023年7月24日