CZCR-2010-01029

郴州市人民政府办公室

关于印发郴州市市属企业国有资产分类监管实施意见的通知

郴政办发〔2010〕54号

各县市区人民政府，市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位，中省驻郴各单位：

《郴州市市属企业国有资产分类监管实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年十二月二十四日      

郴州市市属企业国有资产分类监管实施意见

为加强企业国有资产管理，落实国有资产保值增值责任，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和国务院国资委《关于印发〈关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见〉的通知》（国资发法规〔2009〕286号等法律法规规定，经市人民政府同意，现就市属企业国有资产实行分类监管制定如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻执行企业国有资产监管法律法规，进一步推进政企分开、政资分开，加快理顺企业国有资产出资关系，创新国有资产监管方式，规范国有资产经营管理，提高国有资本集中度，增强国有企业活力，促进国有资产保值增值，促进财政增收。

二、基本原则

（一）全面覆盖原则。市属企业国有资产实行统一集中监管，与行政事业性单位国有资产监管实现无缝对接。

（二）尊重历史原则。着眼企业发展，继续发挥行业管理部门争取上级支持的优势，保持企业行业管理关系的连续性。

（三）逐步到位原则。由点到面，循序渐进，逐步将市属企业国有资产过渡到市国资委直接监管范围，按照权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事“三结合”的原则，积极推进出资人三项主要职责的落实，依法规范出资人行权履职行为。

（四）集中整合原则。按照国有资本结构调整的要求，遵循行业相近、产业相关的路径，推进企业国有资产归集整合，放大国有资本规模，发挥国有资产集成效应。

三、资产分类及监管方式

按照“统一授权、分类监管”的总体框架，市人民政府授权市国资委集中统一监管市属企业国有资产。市属企业国有资产分为直接监管、委托监管两类，市国资委可对市政府授权范围内的国有资产实行不同的监管方式。

（一）直接监管。市国资委现有监管企业，以及市政府新出资的国有独资、控股、参股企业，由市国资委直接监管。对直接监管类企业实行统一管资产与管人、管事相结合的监管模式。

（二）委托监管。市国资委目前尚未直接监管的企业，由市国资委委托企业现主管部门（以下简称“委托监管部门”）代表市国资委履行出资人职责。对委托监管类企业实行委托监管部门和企业负责人目标考核的管理方式。

实行委托监管的企业，市国资委与企业现主管部门签署委托监管协议和国有资产保值增值责任书，明确职责分工、国有资产保值增值责任和考核办法。委托期限原则上两年一定，目标考核一年一次。

鉴于政府投融资平台资产的特殊性及其特定功能，市城投公司、市交投公司由市财政局履行出资人职责，纳入市财政资产管理范围。市人民政府原授权由市经委、市公路局履行出资人职责的企业全部调整为市国资委履行出资人职责的委托监管企业。

四、实施范围和时间

市直实行独立核算的国有独资、控股、参股企业以及企业化管理事业单位的国有资产，包括市属改革改制企业剩余国有资产全部纳入分类监管范围。从2011年元月1日起，市属企业国有资产分类监管正式实施。

五、保障措施

（一）加强企业国有资产产权管理。认真执行《企业国有资产产权登记管理办法》、《企业国有资产评估管理暂行办法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等产权管理法规规章，做好市属企业国有资产产权登记工作，强化企业重大事项管理，规范企业国有资产评估、国有资产处置、国有产权转让行为，从源头上防止国有资产流失。

（二）加强委托监管部门国有资产保值增值工作目标考核和企业负责人经营业绩目标考核。企业国有资产保值增值责任纳入委托监管部门年度考评范围，实行目标管理责任制。对不能完成年度目标考核任务的，市人民政府对委托监管部门主要负责人及其领导班子进行问责。建立完善市属国有企业负责人年度经营业绩考核和薪酬管理办法，对企业负责人实行年度经营业绩考核。对不能完成生产经营目标的企业负责人，依据《郴州市市属国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》，实行诫勉谈话，同时延期支付、扣减绩效工资或年薪。

（三）加强国有资产委托监管工作管理。制定市属企业国有资产委托监管办法，划分市国资委、委托监管部门的职责范围，明确双方的权利义务，建立委托监管工作机制，规范委托监管企业重大事项决策程序，落实企业国有资产管理责任，协同推进委托监管企业国有资产监管工作。

（四）加强企业财务监督管理。市属国有企业要认真执行企业会计准则，完善财务管理制度。市国资委要组织实施企业年度财务预决算，建立企业财务快报制度，探索企业负责人经济责任、经营成果审计工作，做好企业国有资产分析评价、动态监测和绩效评价，全面反映企业生产经营、国有资产保值增值和企业负责人经营业绩情况。

（五）加强企业国有资产收益征缴管理。市属国有企业要严格按照企业会计制度和公司章程的规定实行利润分配，切实维护国有资产出资人的收益权。抓紧制定市属企业国有资产收益征缴管理办法，足额征缴国有资产收益入库。委托监管部门要督促所属企业做好国有资产收益上缴工作，确保应收尽收。

（六）建立国有资产流失损失责任追究制度。市国资委会同市监察局、市审计局、市财政局等有关部门建立工作联动机制，严肃查处企业国有资产监管领域违法违纪、失职渎职行为，对造成国有资产流失损失的单位或个人依法追究责任。

六、实施步骤

（一）动员部署（2010年12月底前完成）。召开市属企业国有资产分类监管工作动员大会，统一思想，提高认识，布置任务，营造氛围。

（二）资产清查（2011年元月底前完成）。由市国资委组织市属国有企业统一开展国有资产清查，摸清市属企业国有资产数量、质量和分布情况。

（三）变更登记（2011年2月中旬前完成）。按照《企业国有资产产权登记业务办理规则》（国务院国资委国资发产权〔2004〕315号）的有关规定，市属国有企业到市国资委办理企业国有资产产权变动登记手续，到工商、税务等部门办理相关变更登记手续。

（四）签定委托监管协议（2011年2月底前完成）。市国资委与企业现主管部门签定委托监管协议。

（五）签定绩效考核目标责任书（2011年3月上旬前完成）。市国资委与委托监管部门签定企业国有资产保值增值目标责任书，与监管企业负责人签定经营业绩年度考核目标责任书。

七、工作要求

（一）加强组织领导。市属企业国有资产分类监管是我市创新国有资产管理方式的重要举措，涉及面广、政策性强。各级各有关部门必须统一思想，提高认识，加强领导，协同推进。市政府成立市属企业国有资产分类监管工作领导小组，由市委副书记、市长向力力任组长，市委常委、常务副市长毕华、市政府副市长首建中任副组长，市委办、市政府办、市委组织部、市委编办、市监察局、市国资委、市财政局、市国土资源局、市审计局、市房产局、市工商局、市国税局、市地税局等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在市国资委，由市国资委主任高及红兼任办公室主任，市财政局副局长朱国家、市国资委总经济师刘炳宏任办公室副主任。

（二）严格工作纪律。市直各部门、各单位、各有关企业要树立大局观念，坚决执行市政府对市属企业国有资产实行分类监管的决定，不讨价还价，不推诿扯皮，不搪塞敷衍。要严格执行组织纪律和财经纪律，自觉服从工作安排，严格遵守规章制度，确保分类监管顺利实施。严禁借机转移、隐匿、私分、处置国有资产，严禁突击花钱、分配收入，严禁借机新签、重签抵押担保、对外投资、承包租赁等经济合同。一经查实有违反上述规定的，依法依规从严处理。

附件：市属企业国有资产分类监管企业名单

附件

市属企业国有资产分类监管企业名单

一、市政府授权市国资委直接监管企业（共8家）

1.湖南郴电国际发展股份有限公司

2.郴州市国有资产经营投资有限公司

3.郴州市矿业投资有限公司

4.郴州市电力有限责任公司

5.湖南郴州汽车运输集团有限责任公司

6.郴州五连冠酒店有限公司

7.郴州宾馆

8.湖南有色南岭资源开发有限公司

二、市政府授权市国资委委托监管企业（共26家）

企业名称	委托监管部门
1.郴州市中小企业信用担保有限公司	郴州市经济和信息化委员会
2.郴州市保安公司	郴州市公安局
3.郴州市城市建设综合开发实业总公司	郴州市住房和城乡建设局
4.郴州市环城公路建设有限责任公司	郴州市交通运输局
5.郴州市公路工程机械化施工处	郴州市公路管理局
6.湖南省郴州公路桥梁建设有限责任公司	郴州市公路管理局
7.郴州市诚祥公路工程咨询监理有限公司	郴州市公路管理局
8.郴州市路网改造开发有限公司	郴州市公路管理局
9.郴州市锦程物业管理有限责任公司	郴州市公路管理局
10.郴州市路通设计有限公司	郴州市公路管理局
11.郴州市交通建设试验检测中心	郴州市公路管理局
12.郴州市公路桥梁工程处	郴州市公路管理局
13.郴州交通开发建设有限责任公司	郴州市道路运输管理处
14.郴州芳圆建设发展有限公司	郴州市水利局
15.郴州市水电建设公司	郴州市水利局
16.郴州市水利水电勘察设计院	郴州市水利局
17.郴州市水电系统综合经营公司	郴州市水利局
18.郴州市市场服务中心	郴州市商务局（市招商合作局）
19.郴州市煤矿设计院	郴州市煤炭局
20.郴州市城市规划设计院	郴州市规划局
21.郴州市公共汽车公司	郴州市交通运输局
22.郴州市市政工程总公司	郴州市城管和行政执法局
23.湖南有线郴州网络有限公司	郴州市广播电影电视局
24.郴州市交通学校实习工厂	郴州市工业交通学校
25.郴州市大众出租汽车有限责任公司	郴州市工业交通学校
26.郴州高科投资控股有限公司	郴州有色金属产业园区管委会(郴州出口加工区管理局)