一、编制过程

2022年8月，市道安办启动《关于全面加强农村道路交通安全工作的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）起草工作，成立起草专班，认真学习研究了中央及国家部委、省政府有关农村道路交通安全的文件，充分借鉴吸收先进经验做法，多次前往农村地区开展交通安全调研，摸清了我市农村道路交通安全领域存在的突出问题，并进行了深入的思考研究，在遵循法律、法规基本原则的前提下，主要从两个方面进行起草：一是对标对表中央、省、市领导关于道路交通安全的指示精神、国务院安委会安全生产“十五条硬措施”以及《省政府办公厅关于全面加强农村道路交通安全工作的意见》等相关要求。二是总结2019年以来交通问题顽瘴痼疾集中整治工作经验，特别是一些被证明行之有效的工作措施，巩固农村地区交通安全管理取得的成果。三是聚焦基层反映强烈的交通安全管理难题，立足防范化解农村道路交通安全领域的重大风险。起草专班经多次研究会商后，提出了7条20项的具体内容，形成了征求意见稿，并组织市委宣传部、市发改委、市教育局、市公安局、市财政局、市农业农村局（农机）、市应急管理局、市教育局、市交通运输局等16个单位召开征求意见座谈会。会后，根据各单位的意见对《实施意见》进行了完善。11月21日，再次向市交通运输局、市财政局、市教育局等单位及11个县市区政府书面征求意见。两次征求意见中，5个单位和北湖区提出修改建议，在综合吸纳反馈意见后，形成了7条19项的《实施意见》。

二、编制依据

《省政府办公厅关于全面加强农村道路交通安全工作的意见》（湘政办发〔2022〕43号）《湖南省道路交通事故深度调查实施办法（试行）》（湘道安〔2020〕4号）《市委办、市政府办关于加强乡镇安全生产和应急管理能力建设的指导意见》（郴办发[2020]2号）、《市安委会关于对乡镇安全生产和应急管理工作实效年终绩效奖惩措施的指导意见》（郴安发[2020]1号）《关于进一步加强农村地区“两站两员”建设的通知》（郴政办函〔2021〕141号）等文件。

三、主要内容

《实施意见》共分为七个部分，第一部分是全面落实农村道路交通安全管理责任，从建立健全农村道路交通安全监管责任体系、强化职能部门协同监管责任、实化企业主体责任等方面，推动农村交通安全管理责任落实落地，凝聚属地政府、职能部门、企业以及社会合力，形成齐抓共管格局；第二部分是切实加强农村道路交通安全共治力量，从强化统筹农村交管力量、强化“两站两员”实体运行、强化执法队伍建设等三个方面壮大农村交管队伍，实现管理全覆盖；第三部分是切实提升农村道路本质安全水平，从物防（强化农村道路交通安全防护能力）、技防（强化交通科技信息化建设应用）、管理（强化农村客运出行保障和通行审核）以及强化农村道路交通安全工作经费保障等四个方面提升农村道路交通本质安全水平安全治理能力；第四部分是切实强化农村交通安全隐患排查治理，聚焦农村地区主要交通风险点源，紧紧围绕隐患路段、重点企业、重点车辆和驾驶人存在的突出问题，强化重要节点区域风险防控，强力推进各项整治，消除农村交通安全风险隐患。第五部分切实强化农村道路交通安全执法管控，以农村重点交通违法以及“一盔一带”专项整治为重点，定期开展联合整治，确保农村地区路面交通秩序得到净化，出行安全得到保障。第六部分是切实提升农村道路交通参与者安全意识，以交通安全劝导和交通安全宣传教育为着力点，通过健全完善农村道路交通安全宣传教育体系，提升农村群众交通出行安全意识。第七部分是切实强化事故调查评估和督查问责，以农村道路交通事故深度调查和督查问责为着力点，通过健全完善深度调查工作机制、追责问责机制，倒逼各级政府、职能部门和企业单位履职尽责，全面堵塞安全管理盲区漏洞。