郴政办发〔2007〕10号��
郴州市人民政府办公室��
关于加强2007年烟叶生产收购和��
市场管理工作的通知��
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：��为进一步夯实烟叶发展基础，做优做强我市烟叶产业，根据财政部、国家发改委《关于规范烟叶生产投入补贴若干问题的意见》（财建〔2006〕710号）、国家烟草局《关于规范烟叶生产投入补贴若干问题的实施意见》（国烟财〔2006〕904号）和省政府办公厅《关于2007年烟叶生产收购有关问题的通知》（湘政办发〔2006〕56号）精神，经市人民政府同意，现就我市2007年烟叶生产收购和市场管理有关问题通知如下：��
一、稳定烟叶种植规模，严格烟叶计划管理。 按照“计划种植，总量控制，优化布局，扶优扶强”的原则，认真做好计划分解和合同落实，压缩和整合分散产区，把计划适当向优质产区倾斜，逐步实现集中和规模种植。2007年我市烟叶生产省烟草专卖局下达77万担计划进行分配。因布局调整给烟农造成的损失，由产区烟草公司与当地政府协商予以一次性补助。要科学估算单产，切实加强对烟叶计划的科学管理。产烟县（区）政府要帮助烟草公司按国家计划，在移栽前与烟农签订好烟叶生产收购合同，按合同供应烟用生产物资、收购烟叶和为烟叶生产提供技术服务。对无合同、超合同种植的烟叶一律不予收购，对合同面积内增产烟叶一律抵扣下年度烟叶收购计划。切实防止个别烟农虚签合同的情况发生。
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二、加强烟草农用物资管理，规范烟叶生产投入补贴。按照财建〔2006〕710号和国烟财〔2006〕904号文件精神，根据市烟叶生产农用物资需求的实际情况，全面推行“套餐制”供应烟叶生产农用物资。“套餐制”供应的基本农资（包括种子、专用肥、地膜、农药等），由烟草部门按进价并补贴运输管理等费用组织供应，产前先由烟农向产区烟草公司每亩交
350元的生产投入款，待烟叶收购后再由烟草部门按湘政发〔2006〕56号文件兑现生产投入补贴，即按二价区60元/担的标准执行。实行稻草覆盖、秸秆还田的，经验收合格后，由烟草公司向烟农每亩补贴40元。产烟县（区）政府要继续执行每亩投入50元的生产投入扶持政策，尽可能降低烟农生产支出，稳定烟农种烟积极性。��
三、全面推行烟叶生产保险。 对已签订烤烟生产收购合同的烟农，由市烟草公司统一向保险公司保险。若在烟叶生产阶段遇到自然灾害，保险公司应及时组织人员看灾、核灾，并根据受灾损失程度对烟农给予理赔。��
四、加大烟叶生产基础设施建设力度。 按照“政府领导、烟草主导、部门支持、烟农参与”的要求，产烟县（区）政府和市烟草公司要认真规划组织烟叶基层基础建设工作，其中烟水配套和集约化烤房建设每亩投资控制在1000元以内，烟草部门承担90%，其余部分由产区政府和烟农负责筹集或投工投劳解决。烟水配套项目由当地政府负责工程设计、组织实施和建后的运行管护。烟草部门要将烟叶生产和基础设施建设投入及相关费用按上级行业计划要求，配合做好衔接工作，纳入年度预算，列入烟叶生产经营成本核算，加强对资金使用的日常检查和跟踪审计，确保资金安全和专款专用。建立烟基建设工作激励机制，对任务完成好、工程质量优、工程进度快的单位及有功人员进行严格考核，市烟叶生产基础设施建设领导小组将根据考核情况给予目标管理奖励。��
五、进一步完善烟叶生产收购和市场管理奖励机制，维护好两烟生产经营秩序。
（一）烟叶奖励资金按省政府湘政发〔2005〕31号文件执行。经省烟草专卖局、省质量技术监督局联合检查，烟叶收购等级合格率达到80%以上的产区，从每担上中等烟叶中提取5元奖励资金，由市政府掌握，用于奖励为烟叶生产、收购和市场管理作出贡献的单位和人员（包括烟草部门）。此项资金由市烟草公司统一提取，再按市40%、县（区）60%的比例进行安排。��
（二）逐步完善烟叶市场管理工作经费保障机制。各产烟县（区）要紧紧围绕打假打私，坚持打源头与打网络并重的联合打假工作制度，建立烟叶市场和卷烟市场管理长效机制，依法依规打击非法收购、贩运烟叶和卷烟制假贩假行为，加大涉烟案件的查处力度，确保市场专卖管理工作取得成效。认真落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针，产烟县（区）按照培植财源的原则，以当年实际缴纳的烟叶税中提取一定比例的资金，用作基层村级发展烟叶生产、提高烟叶质量和管理的工作经费。市烟草公司和县（区）营销部要与产烟区村级基层组织就维护烟叶市场秩序、落实合同种植面积、完成收购目标任务等工作签订烟叶市场目标责任管理协议。烟叶收购结束后，依据考核结果，对完成收购任务的，按实际收购数量每担从市烟草公司提取3元用于市场管理经费，其中村级每担2元，乡（镇）每担0.6元，市、县（区）每担各0.2元。卷烟销售、打假查私工作仍按市政府郴政发〔2006〕10号文件执行。��
（三）完善烟叶发展资金筹措方式。除产烟县（区）政府已经确定的扶持政策外，另按实际缴纳的烟叶税总额提取2%作为烟叶生产基础发展资金，年终由市地税局、市财政局与产烟县（区）结算，用于烟叶生产收购质量管理、两烟市场管理优质烟基地建设、烟叶基层基础设施建设和技术推广等经费。��
六、烟叶管理费、技术改进费以及有关税费政策等规定，仍按省政府湘政发〔2005〕31号文件执行。 ��
七、加强对烟草工作的组织领导。 烟叶产业发展关系广大烟农增收，关系地方经济发展，产烟区各级政府要切实加强组织领导。要严格按国家计划组织好烟叶生产收购和经营工作，积极协调解决两烟生产经营中的矛盾和问题。各级工商、质监、公安等涉烟职能部门要充分发挥各自的职能作用，积极支持和配合烟草部门的工作，形成强大工作合力，创造好的烟草工作环境，促进我市两烟工作稳定健康发展。�おおお�
二○○七年六月四日
主题词：农业 烟草 管理 通知��
抄送： 市委各部门，郴州军分区司令部。��
市人大各办委，市政协各办委，市中级法院，市检察院。��
各民主党派市委，市工商联，各人民团体。
郴州市人民政府办公室 2007年6月4日印发
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